中區(qū)政府合署西翼公眾入口。香港公眾進(jìn)入政府，在入口處登記身份資料即可。

預(yù)計(jì)年底港府所有部門將搬到金鐘的總部大樓。公務(wù)員系統(tǒng)的廉潔高效，既得益于體制層面極度細(xì)致的監(jiān)控，也賴于不斷改進(jìn)體制的時(shí)代意識。

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第捌拾柒期

●本期主題：香港公務(wù)員之禁忌

香港公務(wù)員外出公干，港府究竟有多“摳門”？或許從機(jī)票積分的案例中可見一斑。出國公干乘坐飛機(jī)可謂習(xí)以為常，航空公司一般會(huì)給乘客提供積分里程等回贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)，乘客可用積分里程換購機(jī)票。對于經(jīng)常外派出差的公務(wù)員，賺取的飛行積分隨時(shí)可以為個(gè)人換購機(jī)票，獲得額外好處。

就是這樣一個(gè)隱蔽小漏洞，去年卻被立法會(huì)議員發(fā)現(xiàn)，要求公務(wù)員事務(wù)局交代公務(wù)員如何處理以公帑購買機(jī)票而獲取的飛行里程。面對質(zhì)疑，公務(wù)員事務(wù)局局長俞宗怡的解釋很坦白：“就公務(wù)員而言，由于公干旅程費(fèi)用由政府支付，在現(xiàn)行機(jī)制下，申領(lǐng)的飛行獎(jiǎng)賞須先作公干旅程之用，體現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)賞屬公共財(cái)產(chǎn)的精神。”

權(quán)力越大責(zé)任越大，香港公務(wù)員享受政府公職待遇，福利優(yōu)厚，但必須面對層層監(jiān)管，利益申報(bào)。香港特首曾蔭權(quán)，每月均要在網(wǎng)站公布上月的公務(wù)禮物名冊清單，所有估值400港元以上的公務(wù)禮物，一律要公示。香港公務(wù)員年終參加其他單位邀請的抽獎(jiǎng)活動(dòng)，抽中禮物要不歸還主辦單位，要不上交部門。即使退休，高級公務(wù)員退休離職再就業(yè)，也要度過“冷河期”，并要通過公務(wù)員再就業(yè)委員會(huì)審查，以防止利益輸送。

香港公務(wù)員實(shí)在有太多不敢做與不能做之事，細(xì)看之下，透明與公正，正是香港公務(wù)員隊(duì)伍賴以維持高效廉潔的關(guān)鍵。

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公務(wù)飛行的里程積分為個(gè)人換購機(jī)票？不能！

出國公干乘坐飛機(jī)對公務(wù)員來說習(xí)以為常，航空公司一般會(huì)給乘客提供積分里程等獎(jiǎng)勵(lì)，乘客可用積分里程換購機(jī)票。經(jīng)常出差的公務(wù)員，賺取的飛行積分隨時(shí)可以為個(gè)人換購機(jī)票。

就是這樣一個(gè)隱蔽小漏洞，去年卻被立法會(huì)議員發(fā)現(xiàn)，要求公務(wù)員事務(wù)局交代公務(wù)員如何處理以公帑購買機(jī)票而獲取的飛行里程。面對質(zhì)疑，公務(wù)員事務(wù)局局長俞宗怡的解釋很坦白：“就公務(wù)員而言，由于公干旅程費(fèi)用由政府支付，在現(xiàn)行機(jī)制下，申領(lǐng)的飛行獎(jiǎng)賞須先作公干旅程之用，體現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)賞屬公共財(cái)產(chǎn)的精神。”

鑒于飛行獎(jiǎng)賞會(huì)記入個(gè)人飛行賬戶，并設(shè)有使用時(shí)限，因此在獎(jiǎng)賞未能用于公干旅程的特殊情況下，港府才會(huì)酌情批準(zhǔn)個(gè)別官員將其作私人用途。對此，俞宗怡的解釋是：“這樣安排可以在確保公帑得以妥善運(yùn)用，和讓政府官員領(lǐng)取非政府雇員一般可享用的商業(yè)優(yōu)惠之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?rdquo;

俞宗怡強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上政府曾于數(shù)年前向航空公司提出，成立一個(gè)政府飛行公共賬戶，集中處理所有公務(wù)員就公干旅程向航空公司申領(lǐng)的飛行獎(jiǎng)賞。但航空公司基于個(gè)別的商業(yè)考慮，并沒有接納政府的建議。

香港公務(wù)員離港公干，機(jī)票一般由政府統(tǒng)一訂購。港府依照《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》為公務(wù)員購買公干旅程機(jī)票。按照該規(guī)例，部門處理價(jià)值不超過2萬元的機(jī)票須取得最少兩個(gè)報(bào)價(jià)，超過2萬元?jiǎng)t須取得最少五個(gè)報(bào)價(jià)。在一般情形下，部門必須選購最有成本效益及最能配合行程需要的機(jī)票。

對公務(wù)員到外地公干時(shí)乘坐航班的機(jī)位等級，港府同樣有嚴(yán)格規(guī)定。其中，首長級薪級表第三點(diǎn)及以下或同等薪點(diǎn)人員出外公干，一般只能購經(jīng)濟(jì)客位機(jī)票。首長級薪級表第四點(diǎn)及以上或同等薪點(diǎn)人員出外公干，則可購商務(wù)客位機(jī)票。但為貫徹審慎使用公帑的原則，公務(wù)員事務(wù)局鼓勵(lì)首長級公務(wù)員在飛行時(shí)間少于四小時(shí)的短程航班中，乘坐經(jīng)濟(jì)客位。

2

退休高官接受企業(yè)邀請即可再就業(yè)？不能！

早前有媒體報(bào)道，在市值排前50的內(nèi)地上市公司中，有34位政府退休高官擔(dān)任企業(yè)獨(dú)立董事。其中不乏副部級以上高官，例如中國石油獨(dú)董劉鴻儒曾為中國證監(jiān)會(huì)原主席；中國人壽獨(dú)董馬永偉為中國保監(jiān)會(huì)原主席；浦發(fā)銀行的獨(dú)立董事之一為中國人民銀行原副行長、黨委副書記劉廷煥等。

退休高官再就業(yè)，在香港同樣爭議不斷，但港府設(shè)置了俗稱“過冷河”的退休官員再就業(yè)禁制期和管制期，以防止官員利用手中權(quán)力換取企業(yè)提供的私人利益。禁制期內(nèi)，退休官員不能從事任何外間工作，而管制期內(nèi)退休首長級公務(wù)員必須先取得政府（即公務(wù)員事務(wù)局局長）批準(zhǔn)，才可從事外間工作。此外，由行政長官委任的離職公務(wù)員就業(yè)申請咨詢委員會(huì)，會(huì)就每宗高官再就業(yè)申請向政府提供咨詢意見

按照港府目前的政策，按照首長級官員薪級點(diǎn)區(qū)分，香港退休高官再就業(yè)的禁制期從6個(gè)月至12個(gè)月，而管制期則從2年至3年。公務(wù)員事務(wù)局局長俞宗怡表示，設(shè)立“過冷河”的機(jī)制，目的就是為防止首長級公務(wù)員在停止政府職務(wù)后的一段指定期限內(nèi)，從事一些可能與其過往政府職務(wù)出現(xiàn)實(shí)際或潛在利益沖突的工作，或從事一些可能會(huì)引起公眾負(fù)面觀感，讓政府尷尬和損害公務(wù)員形象的工作，同時(shí)確保不會(huì)過分約束有關(guān)人員工作的權(quán)利。

公務(wù)員事務(wù)局提交立法會(huì)的檢討報(bào)告，則在原有“過冷河”機(jī)制的基礎(chǔ)上，對退休高官再就業(yè)提出更嚴(yán)格和更透明的標(biāo)注。

首先，提出再就業(yè)申請的高官，必須提供任職政府最后三至六年期間，與準(zhǔn)雇主及其相關(guān)公司在合約、法律、公務(wù)及其他事務(wù)上的重要接觸和往來等資料，以供公務(wù)員事務(wù)局局長參考。同時(shí)，加強(qiáng)目前由5人組成的離職公務(wù)員就業(yè)申請咨詢委員會(huì)的獨(dú)立性，委員會(huì)成員將由5人增加至9人；咨詢委員會(huì)秘書處職能納入公務(wù)及司法人員薪俸及服務(wù)條件咨詢委員會(huì)聯(lián)合秘書處，獨(dú)立于公務(wù)員事務(wù)局。

此外，首長級公務(wù)員離職就業(yè)登記冊的登記對象，由目前只限首長級薪級點(diǎn)第4級或以上職級人員，擴(kuò)大至所有首長級人員，登記冊可供市民查閱，并上載政府網(wǎng)站。

俞宗怡表示，政府將對違反規(guī)管機(jī)制的人員作出懲處，就嚴(yán)重個(gè)案政府將對享有退休金的退休公務(wù)員施加暫停發(fā)放每月退休金的懲處。新機(jī)制將于9月1日刊憲生效。俞宗怡表示，政府了解公眾對公務(wù)員離職后再就業(yè)的關(guān)注，新機(jī)制已照顧公眾利益及個(gè)人就業(yè)權(quán)利之間的平衡。

3

特首私留估值超400港元的公務(wù)禮物？不能！

歡迎首次到港工作考察的國務(wù)院港澳辦主任王光亞，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)6月12日特地在禮賓府設(shè)宴款待。禮尚往來，宴會(huì)當(dāng)晚特首曾蔭權(quán)更特別準(zhǔn)備了紀(jì)念品“雙魚吉慶”贈(zèng)送給王光亞，王光亞也向特首送上古色古香的花瓶?；ベ?zèng)禮物的照片當(dāng)晚已經(jīng)上載特首辦Facebook專頁上亞厘畢道。

大家或會(huì)疑惑，曾蔭權(quán)貴為特首，所獲禮物一定堆積如山，家里擺得下嗎？南都記者特意向特首辦查詢曾蔭權(quán)所獲禮物的價(jià)值，及是否為特首個(gè)人保留自用。特首辦的回復(fù)很簡單：“行政長官辦公室設(shè)有禮物名冊，登記行政長官所有以公職身分接受而估計(jì)價(jià)值超過港幣400元的禮物，并每月更新一次，市民可透過行政長官網(wǎng)頁h ttp：/ /w w w .ceo.gov.hk/chi/查閱。”

香港特首辦7月公布了曾蔭權(quán)最新一份禮物名冊。今年6月，曾蔭權(quán)共收到18件價(jià)值400港元以上的公務(wù)禮物，全數(shù)交由政府處理。今年6月12日，國務(wù)院港澳辦主任王光亞首次訪港，向曾蔭權(quán)贈(zèng)送了一個(gè)古色古香的花瓶，該花瓶曾蔭權(quán)也沒有留下私用。

最新公布的禮物名冊詳細(xì)列明了今年6月曾蔭權(quán)獲贈(zèng)的價(jià)值400港元以上禮物，該月曾蔭權(quán)共獲贈(zèng)18件公務(wù)禮物，包括4幅畫、1盒茶葉、1枚銀幣、5件擺設(shè)、3瓶酒和4本書。在公布的禮物清單中，特首曾蔭權(quán)6月12日獲贈(zèng)了一件擺設(shè)。特首辦昨日在回復(fù)南都記者查詢時(shí)表示，行政長官于6月12日獲贈(zèng)的“一件擺設(shè)”，正是國務(wù)院港澳辦主任王光亞贈(zèng)送的花瓶。但花瓶上交政府后如何處理，特首辦答復(fù)稱“個(gè)別禮物的處理方法，請恕本辦不便透露”。

特首辦表示，在行政長官收到的公務(wù)禮物中，除行政長官保留自用的禮物外，其余獲贈(zèng)禮物的處理方法，包括擺放于香港禮賓府或其他政府辦公室以供觀賞、用以在官式場合款待賓客、轉(zhuǎn)贈(zèng)慈善機(jī)構(gòu)等。

事實(shí)上，自1997年起，行政長官辦公室就已設(shè)立禮物名冊，登記行政長官以公職身份接受的禮物。禮物名冊每月更新一次，市民可通過行政長官網(wǎng)頁查閱。行政長官以公職身份接受估值超過400港元的所有禮物均登記在禮物名冊內(nèi)。

禮物名冊載有兩份名單，分別記錄由政府處理和由行政長官保留自用的禮物。如行政長官希望保留禮物名冊上任何禮物，行政長官辦公室會(huì)請政府物流服務(wù)署估價(jià)，而行政長官可按照估價(jià)購買該份禮物。換言之，不但特首因公務(wù)所收到的所有禮物必須公示，即使特首希望將禮物留下自用，也需要向政府購買。

讀者或有疑問，港府以何標(biāo)準(zhǔn)為特首獲贈(zèng)公務(wù)禮物進(jìn)行估價(jià)，特首辦表示，特首獲贈(zèng)公務(wù)禮物將交由政府物流服務(wù)署進(jìn)行估價(jià)。當(dāng)收到其他政府部門作出估價(jià)要求時(shí)，政府物流服務(wù)署會(huì)參考有關(guān)物品的市場零售價(jià)格與以往的拍賣紀(jì)錄等相關(guān)資料作估價(jià)參考。如有需要，該署也會(huì)尋求拍賣行的意見。

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過年了，公務(wù)員子女

像普通人一樣收利是？不能！

公務(wù)員是否在農(nóng)歷新年期間收受利是？如果有公務(wù)往來的人派利是給公務(wù)員的子女又如何？這個(gè)看似簡單的問題，事實(shí)上難倒不少內(nèi)地公務(wù)員。在不少內(nèi)地居民看來，過年收利是再正常不過，新年喜慶，有何不能收取的道理。

但在香港，公務(wù)員事務(wù)局卻事無巨細(xì)都一一規(guī)定，包括收取過年利是。在公務(wù)員事務(wù)局出版的《公務(wù)員良好行為指南》小冊子中，明確規(guī)定，利是如果是作為金錢饋贈(zèng)，則屬于利益的一種。根據(jù)《防止賄賂條例》第4條，公務(wù)員如果接受利是作為濫用職權(quán)的誘因或報(bào)酬，便會(huì)觸犯法例。例如某員接受利是，并且知道給予利是的人有意借此籠絡(luò)，以求日后可能與自己或所屬部門有公務(wù)往來時(shí)獲得優(yōu)待，即使給予利是不附帶任何條件，仍屬于《接受利益公告》所指的“受限制利益”。因此，同時(shí)應(yīng)該遵守該公告的有關(guān)規(guī)定。例如除親屬外，給利是的人必須與公務(wù)員沒有任何公務(wù)往來，也不得為其下屬，否則，須向部門首長申請?zhí)貏e許可才可接受。

那如果向公務(wù)員子女派利是，是否屬于違規(guī)？公務(wù)員事務(wù)局規(guī)定如下，公務(wù)員子女收取的利是如果是為了掩飾賄賂行為，則無論是直接派給該員或是通過與他有關(guān)系的第三者派給該員，并無分別。然而，如果向其子女派利是并非另有目的，則《防止賄賂條例》第4條并不適用。有關(guān)人員應(yīng)該可以從利是的金額，判斷是否只是年節(jié)時(shí)的一點(diǎn)心意。如果有懷疑，應(yīng)請示上司。

公務(wù)員收取新年利是有嚴(yán)格規(guī)定，連公務(wù)員參加其他機(jī)構(gòu)的年終抽獎(jiǎng)，抽中禮物如何處理，公務(wù)員事務(wù)局也有規(guī)定?！豆珓?wù)員良好行為指南》中列明，如果公務(wù)員以公職身份出席活動(dòng)時(shí)抽中獎(jiǎng)項(xiàng)，而抽獎(jiǎng)是該項(xiàng)活動(dòng)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，而有關(guān)人員無須支付分文就可以參加抽獎(jiǎng)，她可以考慮放棄參加抽獎(jiǎng)或把獎(jiǎng)品交回大會(huì)重抽。如果這樣做于禮不合，應(yīng)把獎(jiǎng)品帶回部門，由部門首長按照相關(guān)的公務(wù)員事務(wù)局通告的規(guī)定來處理。

如果以公職身份出席活動(dòng)時(shí)，自費(fèi)購買的抽獎(jiǎng)券，以及抽獎(jiǎng)贏得的獎(jiǎng)品，都是禮物，因此無須為保留這些獎(jiǎng)品而申請?zhí)貏e許可。不過，公務(wù)員應(yīng)該保持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免參加可能有損誠信的抽獎(jiǎng)（例如獎(jiǎng)券所費(fèi)很小，但是獎(jiǎng)品令人生疑或價(jià)值不菲，而且人人有獎(jiǎng)）。

香港公務(wù)員總工會(huì)會(huì)長鐘國星表示，一般來說，香港公務(wù)員可以保留三種禮物。一是禮物的價(jià)值不超過50港元或者公務(wù)員薪水的千分之一。二是禮物上刻有該公務(wù)員姓名的。不要以為只要刻上名字的就可以豁免金額的限制，其實(shí)不然。通常來說，1000港元以上的禮物，公務(wù)員一般不敢保留自用，否則有可能觸犯法律。三是官員以嘉賓身份出席一些正式活動(dòng)受贈(zèng)價(jià)值不超過400港元的禮物。不過，盡管公務(wù)員可保留上述物品，但填寫申報(bào)表是免不了的。

■專家視點(diǎn)

保障公務(wù)員隊(duì)伍高效廉潔，必須不斷改良體制

王永平香港公務(wù)員事務(wù)局前局長曾統(tǒng)領(lǐng)香港20萬公仆

王永平認(rèn)為，香港公務(wù)員體制源自英國的公務(wù)員制度，在兩岸三地中擁有比較成熟的制度。在他看來，香港公務(wù)員體制有五大優(yōu)點(diǎn)：一是重視用人唯才，由招聘到晉升都有平等的制度；二是廉潔，上世紀(jì)70年代港督麥理浩下決心成立廉政公署，通過反貪污條例，鏟除集團(tuán)式貪污；三是不斷改革，由七十年代推動(dòng)公務(wù)員系統(tǒng)以民為本的風(fēng)氣，到后來引入服務(wù)承諾，量化公務(wù)員服務(wù)市民的態(tài)度，再到回歸后政府將公務(wù)員編制理順及現(xiàn)代化，改良過程沒有停止過；四是整個(gè)制度公平、透明度高；五是除了政府管理公務(wù)員之外，還有第三方，包括法定機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，參與政策的制定。

2002年，香港政府實(shí)施問責(zé)制，時(shí)任公務(wù)員事務(wù)局局長的王永平力主將政府官員分為政治和行政兩個(gè)層面：一層是政治委任的問責(zé)官員，一層是政治中立的公務(wù)員。問責(zé)官員隨特首而變，公務(wù)員則不會(huì)改變。

在王永平看來，政治和行政工作可清楚分開。政治工作包括推銷政策，去得到市民認(rèn)同；行政工作則負(fù)責(zé)政策的協(xié)調(diào)、執(zhí)行、執(zhí)法，確保政策順利推行。“在香港，政治中立、高度效率、盡忠職守的公務(wù)員體制是一個(gè)很大的穩(wěn)定力量，上層可以變，這一層不需變，政策可以變，也需一班人做好政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)。”

財(cái)產(chǎn)公示和廉政公署使得香港公務(wù)員不敢越雷池

吳木鑾香港城市大學(xué)高級副研究員

香港公務(wù)員除了公務(wù)禮物、宴請和公車資源受到嚴(yán)格規(guī)管外，公務(wù)員連向好友借貸、接受好友禮物捐贈(zèng)等也可能構(gòu)成犯罪。這些細(xì)節(jié)包括，公務(wù)員索取或接受好友給予的貸款每次不能超過3000港元，且必須在30天內(nèi)還清。生日、結(jié)婚、結(jié)婚紀(jì)念、訂婚、退休等場合，公務(wù)員接受好友的禮物不能超過3000港元，若非上述場合，總值則不能超過500港元。一旦違反上述規(guī)定，其行為就可能被界定為不當(dāng)，甚至可能構(gòu)成刑事犯罪。在法官面前，只要證實(shí)了存在違法行為，控方根本不需要證明公務(wù)員有貪污的動(dòng)機(jī)。

配合嚴(yán)格程度的管理制度，財(cái)產(chǎn)公示則是另一有效保障。特首每月收到的禮物清單，必須向社會(huì)公示，港府行政會(huì)議官守成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，必須在網(wǎng)站公布……高官財(cái)產(chǎn)公示制度，讓香港政府更透明，公務(wù)員隊(duì)伍也更能獲得市民尊重。

當(dāng)然，香港的財(cái)產(chǎn)公示能落實(shí)，還需要強(qiáng)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。香港的廉政公署擁有很廣泛的權(quán)力，只要公務(wù)人員被舉報(bào)擁有的財(cái)富與其收入不符，官員就有可能進(jìn)入公署的調(diào)查視野。若官員最終無法解釋財(cái)產(chǎn)來源，就會(huì)被定罪。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)產(chǎn)公示不能僅僅是公示了事，更重要的是要有強(qiáng)有力的政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以擔(dān)當(dāng)打擊腐敗的重任。

下期預(yù)告：誰說深圳沒有社交文化？

如果再說深圳沒有社交文化，煩請檢討自己順帶更新深圳城市字典。在這里，每周都能看到像樣的品酒會(huì)、煮意沙龍?jiān)诔鞘薪锹渲鹨徽归_，經(jīng)常出現(xiàn)滿員現(xiàn)象讓客人們悻悻而歸。務(wù)實(shí)、精明的深圳人終于將觸角伸入生活層面，去挖掘“墾荒”之后的新天地，這當(dāng)中除了城中人自我努力，外加香港人北上扶持。不難預(yù)見，有朝一日深圳城市生活被徹底打開，每個(gè)人都成為生活方式探討的發(fā)起者，成就新的城市印記。

出品：南都深圳雜志部 監(jiān)制：夏逸陶 總策劃：南島 統(tǒng)籌：馬凌 采寫/攝影：南都記者康殷 LOGO設(shè)計(jì)：張達(dá)利

編輯：張歆