俄羅斯青年為何也熱衷當公務員
日期：2011年09月02日 瀏覽：次
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一項針對俄羅斯青年職業(yè)取向的調(diào)查表明，“天然氣工業(yè)公司”(29%)、總統(tǒng)辦公廳(9%)、內(nèi)務部(7%)三個單位是青年人選擇工作時的首選。俄羅斯國家領導人把年輕人的就業(yè)觀與腐敗問題聯(lián)系在一起，并批評這種現(xiàn)象。那么，俄羅斯究竟是否存在“公務員熱”?如果有的話，它與腐敗問題有什么關聯(lián)? 7月14日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在會見本薩州納列奇內(nèi)市一批中小企業(yè)家代表時，談到現(xiàn)在許多青年人想做公務員并不是因為工資高，而是因為存在腐敗的機會。年輕人把公務員看作是成功的捷徑，這種情況十分令人擔憂。 俄羅斯國家領導人把年輕人的就業(yè)觀與腐敗問題聯(lián)系在一起，并批評這種現(xiàn)象。那么，俄羅斯究竟是否存在“公務員熱”?如果有的話，它與腐敗問題有什么關聯(lián)?我們通過俄國國內(nèi)的一些調(diào)查來觀察這個問題。 國家是最理想的雇主 一項針對青年職業(yè)取向的調(diào)查表明，“天然氣工業(yè)公司”(29%)、總統(tǒng)辦公廳(9%)、內(nèi)務部(7%)這三個單位是青年人選擇工作時的首選。其中“俄氣”是國家控制的上市公司，工資待遇好;總統(tǒng)辦公廳直接為總統(tǒng)服務;內(nèi)務部則面向社會公眾，涉及社會治安、交通管理等等諸多領域;而類似微軟、英特爾等著名的跨國公司，在青年人職業(yè)選擇的“排名”中則敬陪末座。 目前，俄羅斯國內(nèi)18歲-25歲的青年有3300多萬，在已經(jīng)就業(yè)的人當中，37%在金融業(yè)，33%的人則被國家雇用(其中包括服兵役)。 俄羅斯全國各地區(qū)公務員的收入明顯高于當?shù)仄骄べY水平。2011年3月的一項調(diào)查顯示，2010年全國84個地區(qū)有66個地區(qū)公務員工資比當?shù)仄骄べY高出50%以上。此外，沒有一個地區(qū)公務員的工資低于當?shù)仄骄?這里所涉及到的僅僅是公務員的正式工資收入)。莫斯科市在全國墊底──莫斯科市政府公務員工資比該市平均工資僅高出9%。這主要是因為莫斯科集中了許多大企業(yè)和外企。 俄羅斯公共輿論調(diào)查基金會“二十一世紀”項目的調(diào)查顯示，16%的青少年(1983-1992年間出生)愿意到政府機構做公務員。這些人的生活目標是，上一個好大學，而后在政府就職。社會學家認為，這些人來自“高資源家庭”，職業(yè)取向十分明確。 以俄羅斯最著名的莫斯科大學國家管理系為例。該系每年報考競爭激烈，甚至超過該校的經(jīng)濟系。去年，莫大國家管理系錄取比例是25.5取1，比該校經(jīng)濟系錄取比例高出一倍。該系每年公費名額只有20個，而自費生每年學費高達21萬盧布(約合近5萬元人民幣)。顯而易見，絕大多數(shù)考生沒有希望考取公費名額，而每年21萬盧布的學費是許多家庭，尤其是莫斯科和圣彼得堡之外的其他許多中小城市家庭負擔不起的?？梢哉f，光明的職業(yè)前景是考生對國家管理系趨之如鶩的首要原因。 可以說，公務員的確是青年人理想的職業(yè)取向。工作穩(wěn)定，社會地位較高，保障較為全面，這都是青年人選擇公務員時考慮的主要因素。此外，在許多人的心目當中，為國家服務是一種榮譽。在這種情況下，俄羅斯聯(lián)邦中央和地方政府機構便成為青年人心目當中的最佳雇主。 與此同時，青年人在選擇職業(yè)時，不僅考慮到穩(wěn)定，更重要的還要考慮個人的職業(yè)發(fā)展前景。莫斯科大學國家管理系教授柳·米納耶娃認為，青年人愿意做公務員，是因為許多年輕人把管理作為職業(yè)取向，他們可以為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。而另外一位學者 柳·帕烏托娃則認為，對如今的俄羅斯而言，青少年愿意當公務員，這是一種新的社會現(xiàn)象。這主要是因為青年人想要一份穩(wěn)定的工作和成長的空間。此外，電視上播放的有關“青年公務員”公益廣告也起了一定的作用。 “誘惑指數(shù)”相差甚遠，緣何仍青睞公務員 俄羅斯經(jīng)濟學家列·戈里格耶夫(俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際政治研究所研究員，曾任俄羅斯政府經(jīng)濟分析局負責人)10多年前提出一個概念，叫做“誘惑指數(shù)”，也就是拿私營部門和政府機構同類職位的薪酬水平做除法。發(fā)達國家的“誘惑指數(shù)”一般相差一倍左右，就是私營部門的工資高出公務員50%到100%之間。而俄羅斯的“誘惑指數(shù)”為20倍。換言之，如果在薪酬水平相差一倍的情況下，政府機構還能夠留得住人才。如果薪酬水平相差太遠，政府機構很難留得住人才,而公務員也很難經(jīng)受得起“誘惑”的考驗。 雖然俄羅斯公務員的平均工資要高出國內(nèi)的平均工資水平，卻大大低于私營部門的薪酬水平。那么為什么青年人還是如此青睞公務員?我們還是要用事實說話。 俄羅斯一家調(diào)查機構2010年對“統(tǒng)一俄羅斯”黨4500名后備干部進行的調(diào)查顯示，愿意當公務員的人首先考慮的是通過自己的職位為自己謀利益。46%的受訪者表示，想當公務員的主要考慮是可以有“灰色收入”。 俄羅斯公務員隊伍中，50%的人是勃列日涅夫時期開始在政府機關工作的，10%的人則是戈爾巴喬夫時期。如果所在單位人員年齡偏高，理論上年輕人上升的空間就越大。但是，絕大多數(shù)人的職業(yè)前景不甚明朗，因此他們也就把在政府機構的工作看作是積累經(jīng)驗和人脈的機會。一旦時機成熟，便會跳槽到工資待遇高的私營機構。政府機關的領導看清了這個趨勢，也就不再費力培養(yǎng)年輕人。 調(diào)查顯示，受訪的大部分青年官員對現(xiàn)在的職位并不十分看重。其中18%的人表示一定會走。27%的人則聲稱尚未決定。也就是說，在受訪者當中，55%的——不愿意換工作，而45%的人則在準備走人。而66%的受訪者則聲稱他們很容易就能找到薪水更高的工作。 俄羅斯民主基金會主席薩塔洛夫認為，俄羅斯普通老百姓向各級官員行賄的金額每年約為30億美元，而企業(yè)每年行賄的資金則高達335億美元。而大企業(yè)行賄的金額平均每次為33.2萬美元(中小企業(yè)行賄的平均金額為2000美元)。所以說，年輕一代人把這一切看到眼里，記到心里。 經(jīng)驗、人脈與跳板 雖然公務員的正式工資收入高于當?shù)仄骄べY水平，青年公務員依然有不滿意的地方，如工資太低，買不起房子，醫(yī)療服務差，工作強度高，就業(yè)保障低。但是，許多年輕公務員并不急于跳槽。這是因為，在其他地方很難建立的人脈關系，以及對政府機構運作的熟悉等等, 因此公務員的工作經(jīng)歷對未來的發(fā)展是良好的基礎。 調(diào)查顯示，新入職的公務員往往將政府部門的工作經(jīng)歷看作是一個較高的起點。這些人在中央和地方政府部門首先考慮的是積累經(jīng)驗和人脈，為未來打基礎。那么未來這些人的取向如何?50%-60%的受訪者表示，將來還是要找自己喜歡的工作，薪酬高、環(huán)境好、有進修和提高的機會。 內(nèi)部人的現(xiàn)身說法更有說服力。調(diào)查人員曾經(jīng)深度訪談的一位33歲的謝爾蓋(畢業(yè)于莫斯科大學經(jīng)濟系，在聯(lián)邦政府某個部門身居要職，從企業(yè)來到政府部門)對研究人員談了自己對這個問題的看法。他認為，新入職和年輕的公務員可以分為三種類型。 第一類人年紀最輕，職位最低，剛從大學校門跨入政府部門，年齡在21-25歲之間。這些人目的明確，就是要獲得工作經(jīng)驗、知識和人脈，而后會跳槽到其他行業(yè)。因為聯(lián)邦部委與許多大公司打交道，或者是這些大公司的股東。年輕人只要稍加努力，兩年后就可以跳槽到企業(yè)并獲得不錯的職位。而如果他們從學校直接去公司任職，則要花更多的時間。 工作兩年之后沒有跳槽，留下來繼續(xù)在政府部門工作的則是第二類人。這些人在擁有良好的人脈關系之后，開始有了灰色收入。這并不一定就是賄賂，也不一定要損害國家利益。他們幫助企業(yè)解決問題，提供信息等等。按照公務員法，官員不得因擔任企業(yè)董事會成員而獲取報酬，但企業(yè)還是給他們支付工資。因此這類人一般不愿意跳槽到企業(yè)公司。 第三類人是受特定企業(yè)安排進入特定政府部門，為派遣企業(yè)服務的，企業(yè)為他們保留工資。“任務”完成之后，這些人依然回到原單位。 俄羅斯科學院社會學研究所組織了一項調(diào)查，對象是700名35歲一下的男女公務員。調(diào)查顯示，86%的人并不是通過考試，而是通過推薦或者熟人關系進來的。只有13%的人是靠自己進入公務員行列的。另有5%的人是通過就業(yè)機構或者學校分到的名額進來的。 從以上情況可以看出，如今俄羅斯青年一代在職業(yè)選擇問題上十分務實，首先考慮的是個人的成長空間、收入等等因素。當今俄羅斯的80后、90后基本上出生在蘇聯(lián)解體前夕和之后。這一代人成長的環(huán)境是市場經(jīng)濟社會。與此同時，俄羅斯是資源大國，1993年以來的私營化造就一批又一批美元億萬富翁。2008年的金融危機并未造成俄羅斯富豪個人財富縮水。相反，從2010年到2011年間，俄羅斯億萬富翁的人數(shù)從2010年的62人上升到101人。根據(jù)俄文版福布斯雜志公布的資料，2011年最富有的200名俄羅斯富豪總資產(chǎn)達到4990億美元，其中最富有的100名富豪總資產(chǎn)達到4320億美元。榜樣的力量是無窮的。這些情況在很大程度上能夠解釋為何青少年一代在選擇自己的職業(yè)時“向錢看”。 (作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員) 責編/劉建 美編/石玉 延伸閱讀 國外公務員收入面面觀 美國：公務員工資不得高于私企 美國公務員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務員可比性工資法案》(FEPCA)，以私企為參照的美國公務員工資制度就是該法案規(guī)定的。由于美國法律規(guī)定公務員工資不得高于私企，所以，公務員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務員工資低于私企，因為私企工資在先，公務員工資在后，公務員工資標準比私企落后1—2年。 法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權動議調(diào)整公務員工資標準，但必須報國會批準。調(diào)整工資標準的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴重經(jīng)濟情況而影響普遍生活水準。 另外美國剛建國時，就通過了一個法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，提出漲工資的不能享受到漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標準，這就阻止了官員給自己加薪的現(xiàn)象發(fā)生。 印度：公務員精英化，收入相當可觀 在印度公務員不但社會地位高，收入和待遇也相當可觀。目前印度居民人均年收入約為460美元，而公務員的年均收入?yún)s高達7000美元。此外還有各種名目繁多的補貼，例如交通補貼、子女優(yōu)生費、糧食補貼、通訊費、特困地區(qū)或基層補貼費等，這些補貼不僅名目多而且數(shù)量也很驚人。 不過印度的公務員數(shù)目非常少，大約只有6600多名。在印度，“公務員”是專指那些通過“全印公務員系統(tǒng)”考試并最終被中央政府(少數(shù)會分配到各邦政府)正式錄用的人員。印度公務員與一般意義上的“政府工作人員”有著顯著不同。在印度政府中有大量低級別官員和辦事員，他們屬于政府工作人員，不算公務員，他們也只能在各自內(nèi)部升遷而不可能進入公務員行列。 盡管印度公務員收入高高在上，但公眾對公務員收入上漲很少表達不同意見，因為印度公務員是公認的社會精英。在印度，公務員不允許參與政黨活動，因此盡管執(zhí)掌著國家行政體系，但公務員能始終置身于政黨紛爭之外。 新加坡：高薪養(yǎng)廉是誤讀 外界普遍認為新加坡政府實行“高薪養(yǎng)廉”制度，公務員的薪資待遇很高，這實際上是一種誤解。 新加坡政府某個職位的公務員的薪水是根據(jù)人才的市場價值制定的，首先從市場中抽一些樣本公司，然后從這些公司中找尋類似職位的員工，計算他們大概的平均薪水，然后按照這個平均值的80%確定公務員薪水。 在這種工資制度下，底層公務員就根本和高薪養(yǎng)廉無關，因為他們的對比對象是普通企業(yè)員工，薪水也只有市場的80%。 德國：福利津貼比較優(yōu)厚 注重公平 德國公務員的的工資由《聯(lián)邦公務員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，并允許各州根據(jù)實際情況適度調(diào)整。其最主要的收入來自基本工資,這由公務員的職級和升級狀況決定。為了協(xié)調(diào)各個年齡段公務員的積極性，作為補充，德國還實行高額工齡補貼制度，老公務員每人每年每級工齡補貼比較高，而且每隔兩年就可提升一級。 另外德國公務員的福利津貼比較優(yōu)厚，政府也盡量利用福利津貼來調(diào)整公務員地區(qū)或職級的工資差異，以求達到公平的目標。比如，為了避免相同職務的公務員由于家庭負擔的不同生活水平相差過大的問題，德國政府設置了家庭津貼，家庭津貼的計算方法體現(xiàn)兩個原則：一是家庭贍養(yǎng)負擔越重,給付金額越高;二是工資級別越高,，津貼也越高。(人民論壇記者劉建) |
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