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　　炎陵縣地處湖南省東南邊陲、井岡山西麓，是一個“老、邊、窮”山區(qū)縣。2009年以來，炎陵縣不斷深化干部人事制度改革，加大了競爭性選拔干部的力度，促進(jìn)一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，為縣域經(jīng)濟(jì)社會“又好又快、進(jìn)位爭先”打下了良好的人才基礎(chǔ)。

　　一、緣 起

　　近年來，中央一再就堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革作出部署。2009年，中央頒發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，其中明確指出，要繼續(xù)“加大競爭性選拔干部力度”。競爭性選拔干部成為干部人事制度改革的方向和趨勢。炎陵縣是老、邊、窮、山區(qū)縣。前些年因財(cái)政困難、交通不便、信息閉塞，人才引進(jìn)少，且流失嚴(yán)重等問題一度成為阻礙我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。一是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡整體老化。截止2008年底，縣直機(jī)關(guān)單位沒有一個“70后”的一把手，全縣沒有一個35周歲以下的黨政正職，黨政平均年齡48.2歲，持“天花板”，心態(tài)的干部大有人在。二是學(xué)歷整體偏低。在公務(wù)員隊(duì)伍中，全日制第一學(xué)歷為中專及以下的占到了87.1%。三是人才結(jié)構(gòu)不合理。嚴(yán)重缺乏建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷、金融管理、項(xiàng)目包裝等專業(yè)人才。四是部分干部思想保守、觀念相對落后，缺乏開放意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、憂患意識，缺乏爭先的勇氣和激情，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)。因此，積極引入競爭機(jī)制，用競爭的手段選好人、選準(zhǔn)人、選能人，著力改變現(xiàn)有干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)狀，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　二、實(shí) 施

　　2009年來，炎陵縣按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，堅(jiān)持省委“三個不吃虧”和市委“三個有”的用人導(dǎo)向，推出了一套干部人事制度改革的“組合拳”。

　　一是科學(xué)謀劃。在充分調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委開展了公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗、“四公開六差額”選任、競爭選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等四個批次的競爭性選拔干部工作。2009年，縣委拿出20個縣直單位職位（4個正科級）分別面向省、市、縣實(shí)行公開選拔，對6個鄉(xiāng)黨委書記、2個鄉(xiāng)長職位擬任人選，通過筆試、面試、測評、考察等程序?qū)嵭懈偁幧蠉彙?010年，縣委對縣直單位空缺的24個職位（6個正科級）實(shí)行“四公開六差額”選任，面向全省、市、縣公開選拔科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部7名。2011年，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，縣委在全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部、優(yōu)秀年輕干部信息的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)以競爭上崗的方式選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。四個批次的競爭性選拔共吸引了近2000名干部參與競爭，大部分職位競爭比例達(dá)到30：1以上，其中縣農(nóng)辦副主任等職位競爭比例達(dá)到70：1。根據(jù)職位的需求和特點(diǎn)，既把人才引進(jìn)的范圍擴(kuò)大到全省、全市，又讓全縣符合條件的干部特別是基層干部都有機(jī)會參與競爭，充分調(diào)動了本地干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗、“四公開六差額”選任干部和競爭性選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職中，凡符合任職條件和競職資格的，均可作為提名推薦對象，并綜合運(yùn)用個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織推薦三種方式進(jìn)行提名，進(jìn)一步規(guī)范了干部初始提名權(quán)。職位設(shè)置上，既有一般副職崗位，又有重要部門副職崗位，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)黨政正職崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了吸引力。

　　二是有序?qū)嵤Ｔ诟偁幮赃x拔干部中，體現(xiàn)民主，量化分析，同時堅(jiān)持黨管干部原則，做到人崗相適。一是精心組織面試。在公開選拔面試環(huán)節(jié)，我們從外地邀請專家擔(dān)任評委。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職競爭上崗和“四公開六差額”選任中，采取“大評委制”。面試評委由縣委常委、副縣長、人大主任、政協(xié)主席和隨機(jī)抽取的“兩代表一委員”、社會人士等擔(dān)任。在競爭選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職中，邀請市委組織部、區(qū)委組織部、市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評委。二是實(shí)行量化計(jì)分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職競爭上崗按照3：5：2的比例，將筆試、面試和民主測評綜合計(jì)分。全程差額選任的提名、推薦、競職、考察、醞釀、決定六個環(huán)節(jié)實(shí)行全程差額，形成了“X進(jìn)5”、“5進(jìn)3”、“3進(jìn)2”、“2進(jìn)1”的競爭局面。三是注重人崗相適。在選拔過程中，通過筆試“競知”、“競智”，面試“競性”、“競技”，考察和民主測評“競德”、“競績”， 綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)后，適當(dāng)按照人崗相適的原則進(jìn)行調(diào)配。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督。一是全過程進(jìn)行監(jiān)督。在公開選拔、競爭上崗、差額選任、競爭選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職過程中，縣紀(jì)委、監(jiān)察局及新聞媒體全程進(jìn)行監(jiān)督。對干部群眾關(guān)注的方案、程序、環(huán)節(jié)、結(jié)果、人選，準(zhǔn)時“亮相”，在互聯(lián)網(wǎng)和電視上進(jìn)行公示、公開，廣泛接受社會監(jiān)督。特別是差額選任中做到了“四公開”，即公開選任職位、選任條件、選任程序和選任結(jié)果，使干部群眾明白“哪里要選人”、“以什么標(biāo)準(zhǔn)選人”、“怎樣選人”、“選了什么樣的人”。二是多方式進(jìn)行監(jiān)督。在競爭上崗和差額選任中，我們邀請選人單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)旁聽，公開選拔面試中邀請選人單位領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”擔(dān)任全程觀察員，在公開選拔、差額選任考察環(huán)節(jié)中，要求用人單位主要負(fù)責(zé)人一起參與人選考察，以確保公平、公正、陽光、透明。三是結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)規(guī)定。出臺《干部交流調(diào)整“七不準(zhǔn)”》，以嚴(yán)肅的組織紀(jì)律，堅(jiān)決遏制干部在提拔升遷中搞請客送禮、迎來送往、突擊花錢、揮霍集體財(cái)物等不正之風(fēng)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高干部人事工作“兩個滿意度”的規(guī)定》，對實(shí)名推薦干部、民主推薦干部等方面作出了明確的要求和規(guī)定。
 
　　三、啟 示

　　炎陵縣四個批次的競爭性選拔干部相互銜接、各有側(cè)重，通過積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，為建立競爭性選拔干部工作長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　一是尊重主體才有源動力。傳統(tǒng)的選人用人只是組織上的事，干部個人是“局外人”。而競爭性選拔則把干部本人作為主體，在保障個體知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時，可以通過參加筆試、面試或演講答辯等環(huán)節(jié)，充分展示平時不易為群眾了解和組織掌握的才華、能力與水平，用個人活生生的形象去贏得群眾的認(rèn)可和組織的認(rèn)可。實(shí)踐證明，這是競爭選拔最吸引人、打動人、提高人的關(guān)鍵所在。

　　二是充分競爭才有生命力。傳統(tǒng)的用人方式是“伯樂相馬”，競爭性選拔則是“賽場選馬”，是綜合素質(zhì)的較量，有利于優(yōu)秀人才特別是年輕人才的脫穎而出。炎陵縣對在競爭性選拔工作中脫穎而出但未被任用的優(yōu)秀差額人選，采取“直接任用一批、擇優(yōu)儲備一批、向上級部門推薦一批”的辦法，有效防止了人才資源的浪費(fèi)和流失。實(shí)踐證明，通過競爭性選拔，一大批想干事、會干事、能干成事的干部脫穎而出，“散、懶、玩、浮”等不良作風(fēng)得到了有效整治，“學(xué)習(xí)、實(shí)干、團(tuán)結(jié)、拼搏”的氛圍日益濃厚。

　　三是陽光操作才有公信力。傳統(tǒng)的選人用人，群眾都不知情，屬于保密范疇。競爭性選拔則通過主動借勢于媒體，能公開的程序及時公開，該發(fā)布的消息及時發(fā)布，需承諾的事項(xiàng)及時承諾，讓廣大黨員、干部和群眾增進(jìn)了解，減少猜疑，主動參與，才能有效防止不當(dāng)炒作，形成推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。同時，還要從機(jī)制上體現(xiàn)和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　四是黨管干部才有保障力。要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。在具體操作過程中，要毫不動搖地貫徹落實(shí)黨的組織路線和干部路線，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把好資格關(guān)、考試關(guān)、考察關(guān)等，特別要加強(qiáng)對競爭過程的組織監(jiān)督，嚴(yán)厲遏制和懲處請客送禮拉票賄選等不正之風(fēng)，確保讓那些靠得住、有本事、過得硬，忠誠黨的事業(yè)，真正讓廣大黨員群眾信得過的干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　炎陵的競爭性選拔干部，是深化干部人事制度改革的一次成功實(shí)踐。但是，改革向來不是一蹴而就、畢其功于一役的，它需要長期堅(jiān)持并不斷加以完善。特別是如何正確處理堅(jiān)持黨管干部原則與充分發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系、積極推進(jìn)改革與穩(wěn)妥組織實(shí)施的關(guān)系，如何進(jìn)一步完善操作細(xì)節(jié)，降低干部選拔成本，避免人才無序競爭和浪費(fèi)等問題，都需要在實(shí)踐中妥善研究解決，才能真正讓競爭性選拔干部不致流于形式、成為空談。（中共炎陵縣委組織部）