久久国产精品高清|一区二区成人精品电影|日韩欧美在线免费观看|亚洲a∨无码乱码在线观看|亚洲一区精品一区在线观看|亚洲午夜久久久久aV综合|国产日韩欧美综合激情在线视频|亚洲AV永久无码精品一区二区

    依法行政作為依法治國這一治國方略的重要組成部分，有著十分豐富的內(nèi)涵，我們可以從三個層面加以把握，一是在理念上要強調(diào)行政領(lǐng)域的法治化，即以法治完全取代人治；二是在現(xiàn)實中行政管理的一切方面和各個環(huán)節(jié)都要有法律的規(guī)范，行政機關(guān)要依法進行管理。依法行政與行政組織法有著極其密切的關(guān)系，行政組織法在依法行政中占有十分重要的地位，這可以從以下幾個方面表現(xiàn)出來。

　　（一）行政組織法是實現(xiàn)依法行政的法律保障之一

　　依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對外管理要法治化，行政組織對外管理的主體形式，行政機關(guān)及行政機構(gòu)行使行政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機關(guān)及行政機構(gòu)必須嚴格依法進行管理。第三，無論是行政組織的內(nèi)部管理還是外部管理，都要貫徹平等、公正、民主、效率的原則，以確保公民權(quán)利和利益的最大實現(xiàn)。顯然，行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無以真正實現(xiàn)。

　?。ǘ┬姓M織法是健全其他具體行政法律制度的基礎(chǔ)

　　從管理環(huán)節(jié)上看，包括行政立法制度、行政許可制度、行政處罰制度和行政強制制度等；從管理內(nèi)容上分析，涉及經(jīng)濟行政制度、教育行政制度、公安行政制度。上述制度中，無論是哪一類哪一種，都包含了三大要素，管理主體、權(quán)限和程序，這里，管理主體的形式及權(quán)限要按照行政組織法的一般規(guī)定加以具體化，如果缺乏行政組織法的規(guī)范，則極易造成管理主體形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一以及行政機關(guān)職能不清，權(quán)限不明，甚至于對同一事項重復(fù)立法，相互沖突?？梢?，行政組織法在依法行政中具有基礎(chǔ)性的作用。

　?。ㄈ┬姓M織法是改變行政管理無序化的手段之一

　　改革開放以來，我國的行政管理取得了很大成就，對社會的進步作出了貢獻，但在一些方面仍然是無序化。其中，與行政組織有關(guān)的問題主要為：第一，行政組織的權(quán)限與其身份、任務(wù)不相適應(yīng)。一方面中央政府對地方行為的監(jiān)督控制缺乏相應(yīng)的權(quán)限和手段；另一方面，政企不分，許多應(yīng)屬于市場主體的權(quán)利仍為政府所把持。第二，行政機構(gòu)的設(shè)置無序化。行政機構(gòu)的種類五花八門，各種非常設(shè)性機構(gòu)層出不窮，行政機構(gòu)之間爭權(quán)爭利、相互扯皮的事情屢見不鮮，這些都影響到行政效能的發(fā)揮。第三，行政組織整體規(guī)模失控。機構(gòu)龐大，人員膨脹。上述問題的存在很大程度上是無法可依及人治因素造成的。因而，變行政管理的無序為有序，加強行政組織立法將是重要的手段之一。

　?。ㄋ模┬姓M織法有助于行政訴訟制度的發(fā)展

　　行政組織制度是解決行政糾紛，確保行政機關(guān)依法行政的法律制度，在控制行政權(quán)方面與行政組織法一樣具有十分重要的作用。所不同的是行政訴訟法是通過解決個別的具體的糾紛來糾正行政機關(guān)的違法行為，達到控權(quán)的目的，而行政組織法通過協(xié)調(diào)行政組織整體與公民之間以及中央和地方之間的利益沖突來達到控權(quán)的目的。行政組織整體規(guī)模的失控及無序化表面上不直接侵害公民的法定權(quán)利，但實際上直接損害了公民整體的利益，容易引起全社會的不滿，導(dǎo)致政府威信的下降，從而造成整個社會的無序化，其產(chǎn)生的危害遠比個別違法侵權(quán)更為嚴重。

　　此外，行政組織法對行政訴訟制度的發(fā)展有積極的促進作用。首先，行政組織法對行政外部管理主體形式的規(guī)定，將為行政被告的確認提供法律依據(jù)。行政訴訟法首次對行政授權(quán)和行政委托作了區(qū)別，但何謂行政授權(quán)，何謂行政委托，缺乏明確界定，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要組織法加以解決。其次，行政組織法對行政機關(guān)設(shè)置、權(quán)限的規(guī)定，將為行政案件的審理提供標(biāo)準(zhǔn)，如主體是否違法，是否超越職權(quán)等。最后，行政組織法對行政立法權(quán)、行政立法主體的規(guī)定，將為行政訴訟中法院對行政法規(guī)、規(guī)章的合法性的鑒別提供依據(jù)，也將為規(guī)章之間以及部委規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突奠定解決的基礎(chǔ)。