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   行政組織法的功能是指完備的行政組織法可以發(fā)揮的作用。在很大程度上，行政組織法的功能是由基本內容和法律固有的規范性、強制性等特點(diǎn)所決定的。具有以下幾方面的功能：

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　　權力配置功能表現在：

　　第一，設定權力。即行政組織法可以對行政組織的權限作出統一明確的規定。從法治的角度說(shuō)，行政機關(guān)的權力來(lái)自于人民的授予，并通過(guò)法律規定，法律沒(méi)有授予的權力，行政機關(guān)不得擅自行使。

　　第二，分配權力。即行政組織法可以通過(guò)其第二級立法，如制定《中央與地方關(guān)系法》、《國務(wù)院組織法》、中央各行政機構設置法等對行政組織的權限合理進(jìn)行分配。這里的權力分配既包括縱向的中央與地方權力分配，也包括橫向的中央各行政機構之間的合理分配。

　　第三，調整權力，即行政組織法可以根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要、政府職能的轉變，賦予行政組織新的權力，或取消原有的一些權力，還可以對行政權重新進(jìn)行分配。調整權力與設定權力、分配權力有相通的一面，但又有獨特的意義，尤其表現在取消力方面，因為行政機關(guān)一旦享有某種權力很難自動(dòng)放棄，對行政權的調整必須借助于法律手段。

　　行政組織法的權力配置功能是其他法律所不具備的，雖然與行政管理有關(guān)的單行的法律法規中也可規定行政機關(guān)及行政機構的權力，但只能就事論事、個(gè)別地、分散地規定，缺乏統一性和完整性。此外，在中央和地方權力的分配上以及中央行政機構權力的分工上，任何法律也無(wú)法取代行政組織法的作用。

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　　首先，有利于有關(guān)行政組織方面的術(shù)語(yǔ)的統一和明確，例如，何謂行政組織、行政機關(guān)、行政機構、公務(wù)員、行政編制等，都需組織法統一加以規定。從實(shí)際情況來(lái)看，行政機關(guān)及行政機構缺乏明確界定，一個(gè)組織是不是國家行政機構，不是取決于它的性質(zhì)，即是否行使行政權，而是按其所使用經(jīng)費的不同加以確定。有些組織明明是為行使行政權而設，卻人為地將其列為事業(yè)單位，使用事業(yè)經(jīng)費。不管這種做法的目的為何，其結果不利于行政組織的系統管理，并使得行政組織對外管理的主體形式復雜化。因此，從性質(zhì)上來(lái)界定行政機關(guān)及行政機構實(shí)屬必要。

　　第二，有利于規范行政機構的設置。國務(wù)院組織法第8條規定，國務(wù)院各部、各委員會(huì )的設立、撤銷(xiāo)或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會(huì )決定；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定。但實(shí)際上，國務(wù)院行政機構的設置由國務(wù)院決定，全國人大及人大常委會(huì )的批準只不過(guò)是走形式，因為既沒(méi)有設置的標準，而且與職權的分工無(wú)關(guān)，因而不可能對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的論證。行政組織法可以對行政機構的設置規定統一標準，確立行政機構設置法定原則，以真正起到約束的作用。

　　第三，規范行政機關(guān)的外部管理主體形式，如行政授權、行政委托、行政協(xié)助等。

　　第四，有利于規范行政編制管理及公務(wù)員管理。行政編制管理與公務(wù)員管理，如果沒(méi)有法律的保障，很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　規范性是所有法律具有的共同功能，在行政組織的內部及對外管理中尤具有重要意義。從現行制度上看，行政組織的內部及外部管理呈現出無(wú)序化，缺乏統一界定、統一規范、統一標準，非合理性的因素較多，長(cháng)官意志、隨意性較大，較為混亂。我們認為只有加強行政組織法建設，才能變無(wú)序為有序，使行政組織的管理步入法治化的軌道。

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　　第一，保障公民行政參與權的實(shí)現，例如通過(guò)公開(kāi)競爭考試參加到公務(wù)員序列進(jìn)行管理；在行政機構的設置過(guò)程中以及在確定行政權力的過(guò)程中參與自己的意見(jiàn)。

　　第二，保障對行政組織的管理符合客觀(guān)規律，行政組織法可以將行政學(xué)研究的成果、實(shí)踐中好的經(jīng)驗肯定下來(lái)，如公務(wù)員制度，管理層次、管理幅度與行政效率的關(guān)系等。

　　第三，保障行政機構的設置、權限適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政組織立法要從客觀(guān)上對市場(chǎng)經(jīng)濟中所涉及的行政事項進(jìn)行分解、匯總，并合理分工，以真正為市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造條件。

　　第四，保障行政改革的順利進(jìn)行。行政改革有狹義和廣義之分，狹義的僅指政府行政體制和機構的改革，廣義的除行政體制和機構改革外，還包括行政方式方法以及重大行政原則的變革。行政改革的目標就是要使行政組織發(fā)揮最大效能，適應社會(huì )發(fā)展的需要。

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　　第一，行政組織法可以控制行政組織權力的自我膨脹。

　　第二，有利于控制行政機構的總數以及內部機構、公務(wù)員的規模。