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背景摘要

推進(jìn)科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。

　　推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權，落實(shí)股權期權和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng )新大業(yè)。

深度分析

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山，針對科研獎勵個(gè)稅政策能否適當調整提出了自己的建議。他舉了2個(gè)例子，一個(gè)是引進(jìn)高層次人才的“安家費”，這樣獎勵性的費用基本被征收了20%至40%的稅，使效果大打折扣。另一個(gè)例子是他的一個(gè)學(xué)生，他在慢性病治療領(lǐng)域取得了很好的研究成績(jì)，去年底獲得獎勵22萬(wàn)元，但拿到手只有11萬(wàn)元，一半的錢(qián)交了稅，也沒(méi)有起到應有的激勵作用。所以鐘南山建議，對科研獎勵可以按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。

除了稅率上的激勵，還有科研經(jīng)費使用上的激勵，例如科研經(jīng)費的管理，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，因為目前科研的財務(wù)規定很多，哪些可以報銷(xiāo)，科研人員要像一個(gè)會(huì )計一樣精通，科研財務(wù)助理制度就能避免科研人員把寶貴的科研時(shí)間浪費在會(huì )計核算上。 

綜合分析

財政部和科技部公布對部分高校和科研院所落實(shí)中央財政科研項目資金管理改革情況的督查結果。結果顯示，對下放的科研項目資金管理權限，一些單位存在“不愿接”和“沒(méi)接好”的問(wèn)題。

　　我國對于科研項目資金一度管得“過(guò)細過(guò)多”，去年有關(guān)部門(mén)出臺一系列“松綁加激勵”的措施。然而，面對政府部門(mén)的放權，一些基層科研單位卻嫌麻煩、不主動(dòng)，有的不愿意擔責仍希望國家統一管理，這些做法致使政策激勵效果未能充分發(fā)揮。

　　對于下放的科研項目資金管理權限，相關(guān)單位應當做好管理和服務(wù)工作。只有打通這些“中梗阻”，才能充分發(fā)揮激勵作用，保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略順利實(shí)施。同時(shí)，對資金使用要加強監管，使科研人員既“敢花錢(qián)”又不“亂花錢(qián)”。

對策措施

在科技層面，進(jìn)一步加大了簡(jiǎn)政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境;在財政層面，堅持“放管服”結合，更好地適應科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，提升財政科研資金使用效益。

　　一、讓科研人員有獲得感

　　在人員經(jīng)費使用方面，提高公開(kāi)競爭研發(fā)項目間接費用比重、加大科研人員績(jì)效激勵力度，勞務(wù)費不設比例限制，專(zhuān)家咨詢(xún)費參照國家規定據實(shí)列支。

　　二、擴大財務(wù)管理自主權

　　高校、科研院所可自主研究制定差旅費、會(huì )議費管理辦法。在國際交流合作管理方面，高校、科研院所直接從事科研任務(wù)人員，使用省級財政科研項目資金列支學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議等經(jīng)費，不納入“因公出國(境)費用”管理。大力簡(jiǎn)化科研儀器設備采購管理。如高校、科研院所可自行采購科研儀器設備、自行選擇評審專(zhuān)家。

　　三、科研財務(wù)助理解憂(yōu)

　　項目承擔單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據情況通過(guò)科研項目資金等渠道解決。 

讓科技創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”

　　科技是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，科技進(jìn)步和創(chuàng )新是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。我們國家要真正強大起來(lái)，屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技，這是國家發(fā)展的力量所在、后勁所在。我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，增強自主創(chuàng )新能力，壯大創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，加快建設創(chuàng )新型國家。

　　多年來(lái)，我國通過(guò)發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長(cháng)為世界制造業(yè)大國。但許多關(guān)鍵技術(shù)、核心元器件都依賴(lài)進(jìn)口?？萍紕?chuàng )新能力不強是制約我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。國際經(jīng)驗表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應努力提高自主創(chuàng )新能力，掌握知識產(chǎn)權，加快促進(jìn)科技成果轉化，不斷形成新的競爭優(yōu)勢。

　　依靠科技創(chuàng )新加快轉變發(fā)展方式，要面向國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮科技的驅動(dòng)和支撐作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

　　一方面，要依靠科技創(chuàng )新加快培育新興產(chǎn)業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要的是加強科技創(chuàng )新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)?？萍紕?chuàng )新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng )新占據制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據制高點(diǎn)。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要選擇好方向和技術(shù)路線(xiàn)，而且要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對具有戰略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。

　　另一方面，要依靠科技創(chuàng )新改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。我國傳統產(chǎn)業(yè)規模大，總體技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高傳統產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我國現代化建設必須解決好的一個(gè)大問(wèn)題。前沿技術(shù)的突破、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的方向，展示了光明前景。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)二者融合發(fā)展。在制造業(yè)方面，我國是制造業(yè)大國，但不是強國。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)集成等方面取得突破。對于農業(yè)來(lái)說(shuō)，也要加快科技創(chuàng )新。要推進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化;開(kāi)發(fā)具有重要應用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現代種業(yè);加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng )新和推廣應用;加快推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農機農藝融合，發(fā)展農業(yè)信息技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，呈現出新的階段性特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，已成為一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)。“十二五”規劃綱要明確提出，堅持把科技進(jìn)步作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。未來(lái)幾年，我們必須緊緊依靠科技進(jìn)步，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟盡快走上內生增長(cháng)軌道。