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背景摘要

推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。

　　推進全面創(chuàng)新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。

深度分析

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山，針對科研獎勵個稅政策能否適當調整提出了自己的建議。他舉了2個例子，一個是引進高層次人才的“安家費”，這樣獎勵性的費用基本被征收了20%至40%的稅，使效果大打折扣。另一個例子是他的一個學生，他在慢性病治療領域取得了很好的研究成績，去年底獲得獎勵22萬元，但拿到手只有11萬元，一半的錢交了稅，也沒有起到應有的激勵作用。所以鐘南山建議，對科研獎勵可以按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。

除了稅率上的激勵，還有科研經(jīng)費使用上的激勵，例如科研經(jīng)費的管理，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，因為目前科研的財務規(guī)定很多，哪些可以報銷，科研人員要像一個會計一樣精通，科研財務助理制度就能避免科研人員把寶貴的科研時間浪費在會計核算上。 

綜合分析

財政部和科技部公布對部分高校和科研院所落實中央財政科研項目資金管理改革情況的督查結果。結果顯示，對下放的科研項目資金管理權限，一些單位存在“不愿接”和“沒接好”的問題。

　　我國對于科研項目資金一度管得“過細過多”，去年有關部門出臺一系列“松綁加激勵”的措施。然而，面對政府部門的放權，一些基層科研單位卻嫌麻煩、不主動，有的不愿意擔責仍希望國家統(tǒng)一管理，這些做法致使政策激勵效果未能充分發(fā)揮。

　　對于下放的科研項目資金管理權限，相關單位應當做好管理和服務工作。只有打通這些“中梗阻”，才能充分發(fā)揮激勵作用，保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。同時，對資金使用要加強監(jiān)管，使科研人員既“敢花錢”又不“亂花錢”。

對策措施

在科技層面，進一步加大了簡政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境;在財政層面，堅持“放管服”結合，更好地適應科研活動規(guī)律和特點，提升財政科研資金使用效益。

　　一、讓科研人員有獲得感

　　在人員經(jīng)費使用方面，提高公開競爭研發(fā)項目間接費用比重、加大科研人員績效激勵力度，勞務費不設比例限制，專家咨詢費參照國家規(guī)定據(jù)實列支。

　　二、擴大財務管理自主權

　　高校、科研院所可自主研究制定差旅費、會議費管理辦法。在國際交流合作管理方面，高校、科研院所直接從事科研任務人員，使用省級財政科研項目資金列支學術訪問、出席重要國際學術會議等經(jīng)費，不納入“因公出國(境)費用”管理。大力簡化科研儀器設備采購管理。如高校、科研院所可自行采購科研儀器設備、自行選擇評審專家。

　　三、科研財務助理解憂

　　項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。聘請科研財務助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。 

讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”

　　科技是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，科技進步和創(chuàng)新是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。我們國家要真正強大起來，屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技，這是國家發(fā)展的力量所在、后勁所在。我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

　　多年來，我國通過發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但許多關鍵技術、核心元器件都依賴進口?？萍紕?chuàng)新能力不強是制約我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。國際經(jīng)驗表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權，加快促進科技成果轉化，不斷形成新的競爭優(yōu)勢。

　　依靠科技創(chuàng)新加快轉變發(fā)展方式，要面向國內國際兩個市場，充分發(fā)揮科技的驅動和支撐作用推動產(chǎn)業(yè)升級，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

　　一方面，要依靠科技創(chuàng)新加快培育新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領帶動作用。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至關重要的是加強科技創(chuàng)新，突破關鍵核心技術?？萍紕?chuàng)新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng)新占據(jù)制高點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據(jù)制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要選擇好方向和技術路線，而且要提高關鍵核心技術研發(fā)攻關的協(xié)同和集成能力，對具有戰(zhàn)略方向性關鍵共性技術，要集中資金和研究力量實施重點突破。

　　另一方面，要依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體技術水平比較低。加快運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質量效益和競爭力，是我國現(xiàn)代化建設必須解決好的一個大問題。前沿技術的突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的方向，展示了光明前景。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動二者融合發(fā)展。在制造業(yè)方面，我國是制造業(yè)大國，但不是強國。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關鍵核心技術和技術集成等方面取得突破。對于農(nóng)業(yè)來說，也要加快科技創(chuàng)新。要推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化;開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè);加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用;加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

　　進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的起點上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，已成為一個十分重大而緊迫的任務。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，堅持把科技進步作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。未來幾年，我們必須緊緊依靠科技進步，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國經(jīng)濟盡快走上內生增長軌道。