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2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)

　　一、注意事項

　　1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。

　　2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。

　　3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效！

　　4．待監考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

　　5．所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

　　6．當監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　資料1

　　位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

　　1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始在中國廣大農村推行。中共中央《關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達下來(lái)，但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象，人們還在觀(guān)望。時(shí)任大隊書(shū)記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財產(chǎn)都是國家（集體）的，國家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”

　　到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶(hù)”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經(jīng)營(yíng)權、使用權。當時(shí)的規定是：所有承包地土地，不許出租、買(mǎi)賣(mài)；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(cháng)久，會(huì )不會(huì )“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂(yōu)慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩定土地承包關(guān)系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(cháng)三十年不變”，算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”。

　　資料2

　　L村位于某省中北部沿海平原區，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi)，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據當時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶(hù)承包的人口地；另一份為機動(dòng)地。機動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

　　與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預留的機動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

　　村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒(méi)趕上村里分地，一家6個(gè)人種著(zhù)3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個(gè)人種著(zhù)9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分?！钡珡埬硨λ脑?huà)卻不完全認同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國家規定的?！?/p>

　　與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費時(shí)費力不說(shuō)，農忙時(shí)回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒(méi)什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶(hù)完全脫離農業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

　　現任村支書(shū)告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調整，這是因為國家對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定”?！靶≌{整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農戶(hù)。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調整的打算，村委會(huì )研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮落戶(hù)的農戶(hù)，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì )告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認為，2003年實(shí)施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權的主體是農戶(hù)整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶(hù)口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會(huì )返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái)，國家對土地調整的限制越來(lái)越嚴格，多次強調“承包期內，發(fā)包方不得調整承包地”“現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變”。

　　2016年春，李某和一些農戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當地政府，要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！?/p>

　　資料3

　　據有關(guān)部門(mén)統計，到2016年年底，中國大陸城鎮常住人口已達7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮人口占總人口比例為57.35%。隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的加快，大量農村人口涌入城市。

　　李奶奶是幾年前從農村來(lái)到X市的。離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心，覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話(huà)。

　　瑞麗花園小區是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區，位于市區兩大主要交通干線(xiàn)的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現其景觀(guān)的生態(tài)性，小區內有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點(diǎn)綴其間。但仔細觀(guān)察便可發(fā)現，小區里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒(méi)了”。事實(shí)上，小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費開(kāi)放的，需要居民辦理會(huì )員卡。舞蹈室在有對外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著(zhù)鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。

　　離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統民居區，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。

　　已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對記者說(shuō)，當初這里特別清凈，沒(méi)有商業(yè)化，更沒(méi)有這么多的游客?？墒堑搅?006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車(chē)流量驟增，傳統的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因為這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶(hù)紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。

　　在如何把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內人士認為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因為，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

　　最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區一塊被認為最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專(zhuān)業(yè)人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè )的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設”只是一個(gè)基礎，其塑造和養成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著(zhù)空間的變化，人們對城市的觀(guān)感會(huì )變，對城市的體驗度會(huì )變，相應地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發(fā)展理念的當下，這意味著(zhù)城市治理觀(guān)念的一次重大轉變。

　　資料4

　　17世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統的束縛，在橋上縱情歡樂(lè )，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì )平衡器。

　　新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì )在人群中迅速傳開(kāi)。此外，一些反映社會(huì )現象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng )作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫(huà)所示，演員們在臨時(shí)搭建的舞臺上表演，各行各業(yè)的人聚集在周?chē)?，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒(méi)有人會(huì )預料到，這座橋會(huì )成為各色人為不同目的而爭奪的空間。

　　在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén)口警衛森嚴的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶?zhuān)蝗酥荒苓x擇加強保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設計，恢復城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復元。

　　近30年來(lái)，西方國家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠(chǎng)房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè )意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟或某種美觀(guān)訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。

　　資料5

　　走進(jìn)獨墅湖月亮灣商務(wù)區，你會(huì )發(fā)現，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線(xiàn)由棱角分明的建筑物和綠樹(shù)組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因為，這里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線(xiàn)”，是城市公共配套建設的重要組成部分。

　　月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩運行多年。這是一個(gè)全長(cháng)920米、斷面3.4×3米的“T”形長(cháng)廊。長(cháng)廊的一側是一排長(cháng)長(cháng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著(zhù)消防與監控線(xiàn)路橋架、電力線(xiàn)路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò )橋架，最下面三層空著(zhù)的“貨架”是為未來(lái)管線(xiàn)預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商務(wù)區的寫(xiě)字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>

　　S市管線(xiàn)管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時(shí)說(shuō)，由市長(cháng)擔任組長(cháng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區各板塊、各相關(guān)單位主要負責人。專(zhuān)門(mén)機構的設立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調等問(wèn)題。在領(lǐng)導小組的組織下，相關(guān)部門(mén)編制完成了《S市地下空間專(zhuān)項規劃（2008～2020）》《S市地下空間規劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺了《S市地下管線(xiàn)管理辦法》，統籌加強對地下管廊規劃、建設和安全運行的管理。

　　“地下綜合管廊造價(jià)和維護可不是一般的昂貴”，管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟實(shí)力不錯，但借力社會(huì )資本也是現實(shí)的必然選擇?！笔姓跈郤市城市建設投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開(kāi)發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預留股份15%。管廊開(kāi)發(fā)公司，專(zhuān)門(mén)負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問(wèn)題，也解決了建設主體的問(wèn)題。

　　在記者參觀(guān)的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調研分析基礎上，根據國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》，組織專(zhuān)家團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據。S市在綜合管廊規劃設計階段，就確立了系統化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線(xiàn)時(shí)同步建設全面的監控、感知系統，并為信息系統升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線(xiàn)實(shí)施統一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監控感知、火災報警等系統，可以通過(guò)一個(gè)終端對所有管線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和調度管理，并具有自動(dòng)檢測、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現了信息化、一體化、智能化管理。

　　由于綜合管廊建設成本高，入廊管線(xiàn)大多具有公益性，且這一新生事物在使用過(guò)程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會(huì )各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內外經(jīng)驗，特別規定除爭取國家試點(diǎn)和省財政支持外，如果項目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內收費不能實(shí)現預期目標，市財政將進(jìn)行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。

　　根據工程內容、建設成本、運營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線(xiàn)所有權、使用權，讓管線(xiàn)需求者根據自身實(shí)際情況選擇使用方式，調動(dòng)其入廊積極性，增加管線(xiàn)使用效率和經(jīng)濟收益。

　　管廊收費之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng )新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體--管廊開(kāi)發(fā)公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規劃、設計和建設過(guò)程。在合理確定收費標準的基礎上，為盤(pán)活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線(xiàn)。

　　資料6

　　月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒(méi)有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話(huà)：“鑿戶(hù)牖以為室，當其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?，他說(shuō)一間屋子，開(kāi)鑿門(mén)窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據此，老子提出了“有之以為利，無(wú)之以為用”的觀(guān)點(diǎn)，強調“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區的李奶奶，離開(kāi)廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái)”?？磥?lái)，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺(jué)上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┙o定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國農村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請你概述這一發(fā)展過(guò)程。（10分）

　　要求：（1）準確、全面、有條理；（2）不超過(guò)200字。

　?。ǘ┙o定資料2中，L村村支書(shū)面對村民土地調整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭埜鶕o定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

　　要求：（1）全面、準確、有條理；（2）不超過(guò)200字。

　?。ㄈ┙o定資料4提到，“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟或某種美觀(guān)訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的?！闭埜鶕o定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓@句話(huà)的理解。（20分）

　　要求：（1）觀(guān)點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)300字。

　?。ㄋ模㏒市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì )”，請你根據給定資料5，就其中地下管廊建設情況撰寫(xiě)一份講解稿。（20分）

　　要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準確；（3）不超過(guò)400字。

　?。ㄎ澹┙o定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀(guān)點(diǎn)。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，見(jiàn)解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字數1000字左右。

　　2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

　　市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)

　　（一）【參考答案】

　　1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，包產(chǎn)到戶(hù)，包干到戶(hù),土地集體所有，農民有經(jīng)營(yíng)權、使用權，不準出租、買(mǎi)賣(mài)，建房、燒磚瓦等。

　　1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

　　1990年提出到期后再延長(cháng)三十年不變。確定小調整、大穩定的前提是穩定，發(fā)包期內不得調整承包地。

　　2003年明確承包土地以戶(hù)為單位，減人不減地。

　　2017年提出保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。

　?。ǘ緟⒖即鸢浮?/strong>

　　第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。

　　第二，政策的公平性、合理性存在爭議。

　　第三，種地費時(shí)費力，土地零散、收益低，流轉困難；部分農戶(hù)不想要、不想種地，甚至完全脫離農業(yè)，導致土地撂荒。

　　第四，國家土地調整政策限制嚴格，重視“穩定”的前提。

　　第五，當地政府持支持態(tài)度，但與現有國家政策相沖突。

　?。ㄈ緟⒖即鸢浮?/strong>

　　該句表明城市建設與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟或美觀(guān)訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。

　　僅滿(mǎn)足經(jīng)濟或美觀(guān)訴求，易導致：（1）生活單調，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動(dòng)健身空地有限、容量??；文體活動(dòng)室利用不方便；（3）破壞傳統文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過(guò)大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì )關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng )作。

　　我們應當平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場(chǎng)所“化人”；借助城市設計，恢復城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對立情緒。

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　　關(guān)于S市地下管廊建設情況的講解稿

各位觀(guān)展的領(lǐng)導、同志們：

　　地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線(xiàn)整體遷入地下的城市公共配套設施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩運行多年，內部管線(xiàn)有序排列且預留管線(xiàn)空間，并容納夏季集中供冷管道。

　　我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設立工作領(lǐng)導小組。市長(cháng)擔任組長(cháng)，并涵蓋轄區內單位主要負責人；形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機制；編制規劃、統籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司，借力社會(huì )資本，負責投資、建設、運營(yíng)和管理事務(wù)；爭取國家試點(diǎn)和省財政支持，通過(guò)補貼確保股東的基礎收益。三是科學(xué)設計施工。前期調研分析，組織專(zhuān)家反復論證；建設監控、感知系統，預留升級接入口，實(shí)施統一綜合管理。四是調動(dòng)入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線(xiàn)需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規劃、設計和建設過(guò)程。

　　（五）【參考例文】

　　試談“有”與“無(wú)”

　　--城市建設的辯證法

　　隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，人們對城市有了更高的期待，傳統城市建設中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒(méi)了”；過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費場(chǎng)所，結果“有了錢(qián)，沒(méi)了文化”；私人權益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。

　　如何化解這些問(wèn)題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。

　　從城市建設的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當前一些城市生態(tài)公園、景觀(guān)設施建設出現“可遠觀(guān)不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀(guān)視野空間。只有這樣，來(lái)自農村曠野的李奶奶，才不會(huì )因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。

　　而在城市功能的設計上，大力發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強調經(jīng)濟建設會(huì )使城市生態(tài)不堪重負，過(guò)分商業(yè)化會(huì )使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì )使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇，就不會(huì )有文化創(chuàng )造。所以，建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區時(shí)要留下城市綠地；建設城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護區、特色文化街區；建設寫(xiě)字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè )地。我們要認識到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。

　　最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開(kāi)放性，帶來(lái)社會(huì )和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區物業(yè)設置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區分割成“富人區”、“貧民區”，就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區內，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權應該是人人平等的。

　　加快城鄉一體化建設是我國建設社會(huì )主義現代化國家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們在大力發(fā)展硬件設施、經(jīng)濟商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè )、社會(huì )交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。

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