2018年國家公務(wù)員考試申論真題及答案(地市級)
2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)
一、注意事項
1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成??荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘,作答參考時(shí)限為130分鐘。滿(mǎn)分為100分。
2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫(xiě)自己的姓名、準考證號,并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答,超出答題區域的作答無(wú)效!
4.待監考人員宣布考試開(kāi)始后,你才可以開(kāi)始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答,未按要求作答的,不得分。
6.當監考人員宣布考試結束時(shí),考生應立即停止作答,并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監考人員確認數量無(wú)誤、允許離開(kāi)后,方可離開(kāi)。
嚴禁折疊答題卡!
二、給定資料
資料1
位于R市郊西隅的沙壩村,總面積約10平方千米,山清水秀,歷史悠久。
1980年前后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開(kāi)始在中國廣大農村推行。中共中央《關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的文件一層層傳達下來(lái),但沙壩村卻沒(méi)有變革的跡象,人們還在觀(guān)望。時(shí)任大隊書(shū)記的楊某回憶說(shuō):“那時(shí)候土地、山林還有各種財產(chǎn)都是國家(集體)的,國家的東西,哪個(gè)敢隨便動(dòng)!”
到了1981年底,沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配,然后按人口平均發(fā)包給村民,完成“分田到戶(hù)”,第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步落實(shí)。從此,在土地所有權不變的情況下,村民對于承包地有了經(jīng)營(yíng)權、使用權。當時(shí)的規定是:所有承包地土地,不許出租、買(mǎi)賣(mài);不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊已經(jīng)確定承包期是3至5年,但是,村民中仍有人懷疑分田到戶(hù)不長(cháng)久,會(huì )不會(huì )“今天分下去,明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”,村民們的憂(yōu)慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩定土地承包關(guān)系,鼓勵農民增加投入,提高土地的生產(chǎn)率,在原定的耕地承包期到期之后,再延長(cháng)三十年不變”,算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)預期,黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”。
資料2
L村位于某省中北部沿海平原區,糧食作物以小麥、玉米為主,冬小麥與夏玉米一年兩季輪作,經(jīng)濟作物以蘋(píng)果為主。L村的土地分為兩類(lèi),一是“圍莊地”,在村莊周邊,有較好的水利條件;二是“洼子地”,離村莊遠,水利條件較差。與全國大多數村莊一樣,L村也在20世紀90年代中后期根據當時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份,一份為各戶(hù)承包的人口地;另一份為機動(dòng)地。機動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。
與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地,減人不減地”的土地政策不同的是,L村在機動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái),L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開(kāi)始,圍莊地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年,預留的機動(dòng)地全部分配完了,“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。
村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子,多年后兒子娶妻生子,都沒(méi)趕上村里分地,一家6個(gè)人種著(zhù)3個(gè)人的地,收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個(gè)人種著(zhù)9個(gè)人的地時(shí),頗有怨言:“明顯不公平,就應收回重分?!钡珡埬硨λ脑?huà)卻不完全認同:“我家地多人少是事實(shí),可二輪續包的時(shí)候就是這樣,30年不變也是國家規定的?!?/p>
與李某、張某想要地、想種地不同,L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢,家里有6畝地,兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候,繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉出去,但因為地比較零散,收益也不高,流轉也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō):“種地費時(shí)費力不說(shuō),農忙時(shí)回家打理,請假還要被扣工資,不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地,沒(méi)什么收益,明年也不想這么干了?!贝送?,村里還有10戶(hù)完全脫離農業(yè)的家庭,因各種原因,他們承包的土地大多撂荒了。
現任村支書(shū)告訴記者說(shuō),村里二輪承包后一直沒(méi)進(jìn)行土地調整,這是因為國家對土地調整有政策,明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定”?!靶≌{整”的間隔期最短不得少于5年,而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農戶(hù)。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡,村里曾有過(guò)一次調整的打算,村委會(huì )研究決定:凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮落戶(hù)的農戶(hù),其承包的土地份額一律收回,另行發(fā)包給新增人口的農戶(hù)。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服,將村委會(huì )告上法庭,要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認為,2003年實(shí)施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶(hù)為單位,減人不減地”的原則。根據該法律,家庭承包經(jīng)營(yíng)權的主體是農戶(hù)整體,而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在,土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡,或承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶(hù)口的情況下,發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地,則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會(huì )返還石某土地。石某這一告,那次土地調整就沒(méi)往下進(jìn)行。后來(lái),國家對土地調整的限制越來(lái)越嚴格,多次強調“承包期內,發(fā)包方不得調整承包地”“現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變”。
2016年春,李某和一些農戶(hù)以土地承包量有失公平為由找到了當地政府,要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面,村支書(shū)無(wú)奈地說(shuō):“這樣一來(lái),我們的壓力很大,看來(lái)村里的土地調整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?!?/p>
資料3
據有關(guān)部門(mén)統計,到2016年年底,中國大陸城鎮常住人口已達7億9298萬(wàn),比2015年末增加2182萬(wàn)人,城鎮人口占總人口比例為57.35%。隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的加快,大量農村人口涌入城市。
李奶奶是幾年前從農村來(lái)到X市的。離開(kāi)了廣袤無(wú)垠的田野,住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里,李奶奶過(guò)得并不開(kāi)心,覺(jué)得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”,她幾乎每天都要坐公交車(chē)穿過(guò)喧鬧的街區到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨,想法子找人說(shuō)說(shuō)話(huà)。
瑞麗花園小區是X市近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的商品房小區,位于市區兩大主要交通干線(xiàn)的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心,地價(jià)昂貴,住宅樓比較密集。為了體現其景觀(guān)的生態(tài)性,小區內有一條人工河道蜿蜒而過(guò),把小區的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠,綠柳成蔭,不少涼亭假山點(diǎn)綴其間。但仔細觀(guān)察便可發(fā)現,小區里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限,最大的一塊空地,只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí),李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了,可人沒(méi)了”。事實(shí)上,小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類(lèi)文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費開(kāi)放的,需要居民辦理會(huì )員卡。舞蹈室在有對外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用,平時(shí)都上著(zhù)鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開(kāi)放時(shí)限,利用起來(lái)并不方便。
離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤(pán)式傳統民居區,迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。
已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對記者說(shuō),當初這里特別清凈,沒(méi)有商業(yè)化,更沒(méi)有這么多的游客??墒堑搅?006年進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)以后,南平巷變了樣子,喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車(chē)流量驟增,傳統的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年,因為這里的居住環(huán)境條件每況愈下,商品價(jià)格攀升,老住戶(hù)紛紛外遷,老宅成了外來(lái)人口的聚集地。
在如何把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上,業(yè)內人士認為,徹底停止商業(yè),或者遷走所有居民,都不是良策。因為,X市的“根”就在這些胡同里,在這里居民的身上。
最近,一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地,融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的,面積近2平方千米的文化公園將在中心城區一塊被認為最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專(zhuān)業(yè)人士認為,公園不只是供市民休閑娛樂(lè )的實(shí)體,同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言,“建設”只是一個(gè)基礎,其塑造和養成不只在“造景”,更要借此“化人”。隨著(zhù)空間的變化,人們對城市的觀(guān)感會(huì )變,對城市的體驗度會(huì )變,相應地,城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園,提供的是場(chǎng)所,面向的是全體市民,彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民,都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發(fā)展理念的當下,這意味著(zhù)城市治理觀(guān)念的一次重大轉變。
資料4
17世紀的巴黎,一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色,這就是新橋。巴黎人,無(wú)論貧富,都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統的束縛,在橋上縱情歡樂(lè ),貧困的巴黎人,也來(lái)這里躲避夏日的炎熱,不同層次的人在這里交流接觸,新橋成為社會(huì )平衡器。
新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當時(shí)的資料顯示,只要在新橋張貼消息廣告,很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事,各種消息都會(huì )在人群中迅速傳開(kāi)。此外,一些反映社會(huì )現象的歌曲也在此廣泛傳播,以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng )作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)誕生之前,新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫(huà)所示,演員們在臨時(shí)搭建的舞臺上表演,各行各業(yè)的人聚集在周?chē)?,甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因,另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購物活動(dòng),新橋一竣工,街頭市場(chǎng)就出現了,各種新奇的東西這里都可以找到。沒(méi)有人會(huì )預料到,這座橋會(huì )成為各色人為不同目的而爭奪的空間。
在十幾年前的圣保羅,經(jīng)??梢钥吹礁蝗藚^被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門(mén)口警衛森嚴的景象。其原因是貧富差異過(guò)大,富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區稅收銳減,政府提供的警力、學(xué)校、醫院等公共服務(wù)質(zhì)量下降,這又促使一些中等收入的家庭遷走,公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手,或偷或搶?zhuān)蝗酥荒苓x擇加強保安防范措施。這樣的治安環(huán)境,無(wú)人敢去投資。于是,政府借助城市設計,恢復城市公共領(lǐng)域的功能,讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對立情緒,進(jìn)而吸引投資,重新復元。
近30年來(lái),西方國家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠(chǎng)房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開(kāi)放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區,“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”;在城市邊緣地帶,提供大尺度、復合化、向公眾開(kāi)放的商業(yè)空間,也成為地方政府和私人開(kāi)發(fā)商最樂(lè )意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地,被設計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃,成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō),城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟或某種美觀(guān)訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險的。
資料5
走進(jìn)獨墅湖月亮灣商務(wù)區,你會(huì )發(fā)現,這里的道路格外平整,找不到一條“馬路拉鏈”,天際線(xiàn)由棱角分明的建筑物和綠樹(shù)組成,空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因為,這里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線(xiàn)”,是城市公共配套建設的重要組成部分。
月亮灣地下綜合管廊,自2011年11月建成投入使用,已平穩運行多年。這是一個(gè)全長(cháng)920米、斷面3.4×3米的“T”形長(cháng)廊。長(cháng)廊的一側是一排長(cháng)長(cháng)的鋼鐵支架,如同“超市貨架”,從上到下依次放著(zhù)消防與監控線(xiàn)路橋架、電力線(xiàn)路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò )橋架,最下面三層空著(zhù)的“貨架”是為未來(lái)管線(xiàn)預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō):“附近商務(wù)區的寫(xiě)字樓不用中央空調,夏天由這兩根管道集中供冷?!?/p>
S市管線(xiàn)管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時(shí)說(shuō),由市長(cháng)擔任組長(cháng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導小組起到了關(guān)鍵作用,領(lǐng)導小組成員有39人之多,涵蓋了轄區各板塊、各相關(guān)單位主要負責人。專(zhuān)門(mén)機構的設立,形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機制,有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調等問(wèn)題。在領(lǐng)導小組的組織下,相關(guān)部門(mén)編制完成了《S市地下空間專(zhuān)項規劃(2008~2020)》《S市地下空間規劃整合(2012~2020)》,今年6月又出臺了《S市地下管線(xiàn)管理辦法》,統籌加強對地下管廊規劃、建設和安全運行的管理。
“地下綜合管廊造價(jià)和維護可不是一般的昂貴”,管廊開(kāi)發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬,“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊,每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟實(shí)力不錯,但借力社會(huì )資本也是現實(shí)的必然選擇?!笔姓跈郤市城市建設投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開(kāi)發(fā)公司,其中城建平臺占股45%,水務(wù)占股20%,4家弱電單位各占股5%,為供電預留股份15%。管廊開(kāi)發(fā)公司,專(zhuān)門(mén)負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營(yíng)和管理事務(wù),不僅解決了資金問(wèn)題,也解決了建設主體的問(wèn)題。
在記者參觀(guān)的時(shí)候,工作人員介紹:S市地處江南水網(wǎng)區域,地下工程施工難度大,精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全,S市在前期調研分析基礎上,根據國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》,組織專(zhuān)家團隊反復論證,最終為項目設計施工提供了充分依據。S市在綜合管廊規劃設計階段,就確立了系統化、標準化、智慧化的目標,在鋪設管線(xiàn)時(shí)同步建設全面的監控、感知系統,并為信息系統升級留有接入口,方便日后對大面積地下管線(xiàn)實(shí)施統一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監控感知、火災報警等系統,可以通過(guò)一個(gè)終端對所有管線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和調度管理,并具有自動(dòng)檢測、定位、提醒等多種功能,真正實(shí)現了信息化、一體化、智能化管理。
由于綜合管廊建設成本高,入廊管線(xiàn)大多具有公益性,且這一新生事物在使用過(guò)程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配,導致社會(huì )各方的投融資積極性都不高。為此,S市借鑒國內外經(jīng)驗,特別規定除爭取國家試點(diǎn)和省財政支持外,如果項目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內收費不能實(shí)現預期目標,市財政將進(jìn)行一定補貼,確保股東投資安全且獲得基礎收益。
根據工程內容、建設成本、運營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素,制定收費項目和收費標準,明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線(xiàn)所有權、使用權,讓管線(xiàn)需求者根據自身實(shí)際情況選擇使用方式,調動(dòng)其入廊積極性,增加管線(xiàn)使用效率和經(jīng)濟收益。
管廊收費之所以困難,很重要的一個(gè)原因是缺乏調動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng )新性地以打造利益共同體的方式,吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體--管廊開(kāi)發(fā)公司的股東,讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規劃、設計和建設過(guò)程。在合理確定收費標準的基礎上,為盤(pán)活資產(chǎn)、提高綜合收益,這些單位均愿以有償方式使用管線(xiàn)。
資料6
月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整,天空沒(méi)有一張“蜘蛛網(wǎng)”,城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話(huà):“鑿戶(hù)牖以為室,當其無(wú),有室之用。故有之以為利,無(wú)之以為用?!崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?,他說(shuō)一間屋子,開(kāi)鑿門(mén)窗,修建四壁,只有形成虛空部分,它才具有一間屋子的良好功能。據此,老子提出了“有之以為利,無(wú)之以為用”的觀(guān)點(diǎn),強調“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區的李奶奶,離開(kāi)廣袤的田野,住進(jìn)了單元樓,總覺(jué)得“喘不過(guò)氣來(lái)”??磥?lái),李奶奶雖不是哲學(xué)家,但在感覺(jué)上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。
三、作答要求
?。ㄒ唬┙o定資料1和給定資料2反映了改革開(kāi)放以來(lái)我國農村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程,請你概述這一發(fā)展過(guò)程。(10分)
要求:(1)準確、全面、有條理;(2)不超過(guò)200字。
?。ǘ┙o定資料2中,L村村支書(shū)面對村民土地調整的要求,發(fā)出感慨:“這樣一來(lái),我們的壓力很大,看來(lái)村里的土地調整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?!闭埜鶕o定資料2,分析他為什么感到壓力很大。(10分)
要求:(1)全面、準確、有條理;(2)不超過(guò)200字。
?。ㄈ┙o定資料4提到,“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿(mǎn)足經(jīng)濟或某種美觀(guān)訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險的?!闭埜鶕o定資料3和給定資料4,談?wù)勀銓@句話(huà)的理解。(20分)
要求:(1)觀(guān)點(diǎn)明確,分析全面,有邏輯性;(2)不超過(guò)300字。
?。ㄋ模㏒市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì )”,請你根據給定資料5,就其中地下管廊建設情況撰寫(xiě)一份講解稿。(20分)
要求:(1)緊扣資料,內容全面;(2)邏輯清晰,語(yǔ)言準確;(3)不超過(guò)400字。
?。ㄎ澹┙o定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀(guān)點(diǎn)。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問(wèn)題,聯(lián)系實(shí)際,以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求:(1)自選角度,見(jiàn)解深刻;(2)參考給定資料,但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰,語(yǔ)言流暢;(4)總字數1000字左右。
2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案
市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執法類(lèi)
(一)【參考答案】
1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,包產(chǎn)到戶(hù),包干到戶(hù),土地集體所有,農民有經(jīng)營(yíng)權、使用權,不準出租、買(mǎi)賣(mài),建房、燒磚瓦等。
1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。
1990年提出到期后再延長(cháng)三十年不變。確定小調整、大穩定的前提是穩定,發(fā)包期內不得調整承包地。
2003年明確承包土地以戶(hù)為單位,減人不減地。
2017年提出保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。
?。ǘ緟⒖即鸢浮?/strong>
第一,人口增減變化大,二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。
第二,政策的公平性、合理性存在爭議。
第三,種地費時(shí)費力,土地零散、收益低,流轉困難;部分農戶(hù)不想要、不想種地,甚至完全脫離農業(yè),導致土地撂荒。
第四,國家土地調整政策限制嚴格,重視“穩定”的前提。
第五,當地政府持支持態(tài)度,但與現有國家政策相沖突。
?。ㄈ緟⒖即鸢浮?/strong>
該句表明城市建設與管理的目的僅為滿(mǎn)足經(jīng)濟或美觀(guān)訴求,而忽視了人文意義和文化價(jià)值。
僅滿(mǎn)足經(jīng)濟或美觀(guān)訴求,易導致:(1)生活單調,缺少溝通,心情壓抑;(2)活動(dòng)健身空地有限、容量??;文體活動(dòng)室利用不方便;(3)破壞傳統文化氣息;(4)各色人為不同目的爭奪空間;(5)貧富差異過(guò)大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值,則能彰顯城市價(jià)值,帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感,平衡社會(huì )關(guān)系,交流傳播信息,催生藝術(shù)創(chuàng )作。
我們應當平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系;借城市公共場(chǎng)所“化人”;借助城市設計,恢復城市公共領(lǐng)域的功能,消解市民對立情緒。
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關(guān)于S市地下管廊建設情況的講解稿
各位觀(guān)展的領(lǐng)導、同志們:
地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線(xiàn)整體遷入地下的城市公共配套設施,能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩運行多年,內部管線(xiàn)有序排列且預留管線(xiàn)空間,并容納夏季集中供冷管道。
我市從以下幾點(diǎn)入手:一是設立工作領(lǐng)導小組。市長(cháng)擔任組長(cháng),并涵蓋轄區內單位主要負責人;形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機制;編制規劃、統籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開(kāi)發(fā)公司,借力社會(huì )資本,負責投資、建設、運營(yíng)和管理事務(wù);爭取國家試點(diǎn)和省財政支持,通過(guò)補貼確保股東的基礎收益。三是科學(xué)設計施工。前期調研分析,組織專(zhuān)家反復論證;建設監控、感知系統,預留升級接入口,實(shí)施統一綜合管理。四是調動(dòng)入廊積極性。合理制定收費項目和標準,讓管線(xiàn)需求者自主選擇使用方式;打造利益共同體,讓各單位參與規劃、設計和建設過(guò)程。
(五)【參考例文】
試談“有”與“無(wú)”
--城市建設的辯證法
隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展,人們對城市有了更高的期待,傳統城市建設中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件,忽視了人的真實(shí)需求,最后“景有了,人沒(méi)了”;過(guò)度商業(yè)化,把歷史文化古跡等都變成收費場(chǎng)所,結果“有了錢(qián),沒(méi)了文化”;私人權益擴展,公共空間被壓縮,造成“有個(gè)人,無(wú)大家”的局面。
如何化解這些問(wèn)題呢?哲學(xué)家老子“有之以為利,無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來(lái)看,主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟和人文、私人與公共空間的關(guān)系,以打造生活更便利、精神更豐富,人民關(guān)系更包容的新型城市。
從城市建設的目的來(lái)看,要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹(shù)立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利,要服務(wù)于人民群眾的“用”。當前一些城市生態(tài)公園、景觀(guān)設施建設出現“可遠觀(guān)不可玩”的問(wèn)題,就只照顧了城市面子,忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間,增加資源投入,從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的角度建設市民自由活動(dòng)空間。另一方面,我們要始終記得:建設可見(jiàn)、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車(chē)等“有”之利時(shí),要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀(guān)視野空間。只有這樣,來(lái)自農村曠野的李奶奶,才不會(huì )因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。
而在城市功能的設計上,大力發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí),要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間,要注意保護歷史文化,人居環(huán)境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強調經(jīng)濟建設會(huì )使城市生態(tài)不堪重負,過(guò)分商業(yè)化會(huì )使城市的歷史文化失去價(jià)值,會(huì )使人們沒(méi)有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”,人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒(méi)有閑暇,就不會(huì )有文化創(chuàng )造。所以,建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區時(shí)要留下城市綠地;建設城市CBD的同時(shí),要留下古建筑保護區、特色文化街區;建設寫(xiě)字樓的同時(shí),留下休息娛樂(lè )地。我們要認識到城市是一個(gè)生活綜合體,需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。
最后,在城市管理方面,不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”,把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”,要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個(gè)階層服務(wù)的,還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識的場(chǎng)所空間,從而帶來(lái)城市的包容性,多樣性,開(kāi)放性,帶來(lái)社會(huì )和諧發(fā)展,如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷,包容鼓勵,給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區物業(yè)設置隔離墻,將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理,人為將小區分割成“富人區”、“貧民區”,就造成了群眾不滿(mǎn)和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區內,“頭頂一片天,便如一家親”,公共資源使用權應該是人人平等的。
加快城鄉一體化建設是我國建設社會(huì )主義現代化國家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中,我們在大力發(fā)展硬件設施、經(jīng)濟商業(yè)等“有之利”的同時(shí),更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè )、社會(huì )交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設留下一些空白,以便其更好的發(fā)揮功能。
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