中國(guó)政府發(fā)表《2010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(8)
提高武器裝備科研生產(chǎn)能力
建設(shè)先進(jìn)的軍工核心能力。國(guó)防科技工業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，建成一批高水平的科研平臺(tái)和新型裝備生產(chǎn)線，提高研究開發(fā)、設(shè)計(jì)仿真、加工制造、試驗(yàn)測(cè)試等手段的現(xiàn)代化程度，保障了武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成，基本實(shí)現(xiàn)保障型號(hào)與強(qiáng)化基礎(chǔ)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持軍工企事業(yè)單位、基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用和基礎(chǔ)研究，加速推進(jìn)新原理新技術(shù)新工藝的探索、創(chuàng)新與應(yīng)用，著力發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，大力推動(dòng)數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用，提高武器裝備科研生產(chǎn)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。建立健全自主創(chuàng)新激勵(lì)政策和評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。高度重視國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。2009年，數(shù)十項(xiàng)成果獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
增強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化國(guó)防科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理，發(fā)揮國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究應(yīng)用中心在國(guó)防基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的重要作用。建立質(zhì)量工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等軍工技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高武器裝備科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力。
和平利用軍工技術(shù)
圍繞國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，加快軍工技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化。突破技術(shù)關(guān)鍵和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，在航空航天、電子信息、特種技術(shù)裝備、新能源與高效動(dòng)力、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
重視核能、空間技術(shù)的和平利用與開發(fā)。制定和發(fā)布積極發(fā)展核能的產(chǎn)業(yè)政策，有力促進(jìn)了核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。宇航產(chǎn)品出口取得積極進(jìn)展。中國(guó)為委內(nèi)瑞拉研制并成功發(fā)射通信衛(wèi)星，與有關(guān)國(guó)家簽署通信衛(wèi)星領(lǐng)域合作協(xié)議或合同。
參與國(guó)際交流與合作
國(guó)防科技工業(yè)按照平等、互利、共贏的原則開展對(duì)外合作。發(fā)展與友好國(guó)家的防務(wù)技術(shù)合作關(guān)系，與一些友好國(guó)家建立政府間軍工技術(shù)聯(lián)委會(huì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持軍工企事業(yè)單位參與國(guó)際交流與合作，與一些國(guó)家采取聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)、合作培養(yǎng)人才的方式開展軍工技術(shù)合作。
中國(guó)政府嚴(yán)格履行承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)、國(guó)際承諾和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)制裁決議，按照國(guó)際通行的準(zhǔn)則，建立健全政府、集團(tuán)公司和出口企業(yè)三個(gè)層面的防擴(kuò)散機(jī)制，以審慎態(tài)度對(duì)待軍品及相關(guān)技術(shù)出口。按照有利于提高接受國(guó)正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害地區(qū)和世界和平、安全和穩(wěn)定，不干涉接受國(guó)內(nèi)政等原則，對(duì)軍品出口企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)軍品出口產(chǎn)品實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的防擴(kuò)散政策及法律。
中國(guó)政府重視核能領(lǐng)域的國(guó)際合作，已同23個(gè)國(guó)家締結(jié)政府間和平利用核能合作協(xié)定，引進(jìn)先進(jìn)的核能技術(shù)，并為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。2009年4月，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在北京成功舉辦“面向21世紀(jì)核能部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際大會(huì)”。
中國(guó)按照和平利用外空的原則，分別與俄羅斯、法國(guó)、巴西、烏克蘭、美國(guó)、歐洲空間局等在空間技術(shù)、空間應(yīng)用及空間科學(xué)領(lǐng)域開展了雙邊合作和交流。支持聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)和亞太空間合作組織相關(guān)工作，積極參與利用空間技術(shù)開展地球科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)、深空探測(cè)、空間碎片減緩與防護(hù)等多邊合作。
八、國(guó)防經(jīng)費(fèi)
中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國(guó)防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防經(jīng)費(fèi)。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)國(guó)防費(fèi)保持適度合理增長(zhǎng)。2008年和2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為314045億元人民幣和340903億元人民幣。國(guó)家財(cái)政支出分別為62592.66億元人民幣和76299.93億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)25.7％和21.9％。2008年和2009年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)分別為4178.76億元人民幣和4951.10億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)17.5％和18.5％。近年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)穩(wěn)定，占國(guó)家財(cái)政支出的比重略有下降。
中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)3部分組成，各部分大體各占三分之一。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資津貼、住房保險(xiǎn)、伙食被裝等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，同時(shí)也負(fù)擔(dān)部分退役軍人、軍人配偶生活及子女教育、支援國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等社會(huì)性支出。
近兩年增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于：(一)改善部隊(duì)保障條件。適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，調(diào)整軍人工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)提高教育訓(xùn)練、水電取暖等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層后勤綜合配套整治，改善邊海防部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練和生活條件。(二)完成多樣化軍事任務(wù)。增加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)投入，保障抗震救災(zāi)、亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、抗洪搶險(xiǎn)、國(guó)際救援等行動(dòng)。(三)推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。針對(duì)采購(gòu)價(jià)格、維修成本不斷上漲勢(shì)頭，適當(dāng)增加高技術(shù)武器裝備及其配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2010年，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，各種不確定因素較多，中國(guó)財(cái)政收支緊張的矛盾仍在持續(xù)。國(guó)家財(cái)政在重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適度增加國(guó)防開支。2010年國(guó)防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元人民幣，比2009年增長(zhǎng)7.5％，國(guó)防費(fèi)增幅有所下降。
中國(guó)對(duì)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。每年的國(guó)防費(fèi)預(yù)算都納入國(guó)家預(yù)算草案，由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)費(fèi)物資使用的專項(xiàng)審計(jì)，提高國(guó)防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性，確保國(guó)防費(fèi)的正確有效使用。
九、建立軍事互信
建立軍事互信是維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑。中國(guó)堅(jiān)持以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，以促進(jìn)共同安全為目標(biāo)，遵循平等協(xié)商、尊重彼此核心利益和重大安全關(guān)切、不針對(duì)第三國(guó)、不威脅和損害他國(guó)安全穩(wěn)定等原則，推動(dòng)建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制。
戰(zhàn)略磋商與對(duì)話
近年來(lái)，中國(guó)廣泛開展同有關(guān)國(guó)家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商和對(duì)話，增進(jìn)相互了解和信任，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。中國(guó)已與22個(gè)國(guó)家建立防務(wù)安全磋商對(duì)話機(jī)制。
中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展。中俄兩軍于1997年建立戰(zhàn)略磋商機(jī)制。2010年兩軍總參謀部舉行第十三輪戰(zhàn)略磋商，
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